Структура общества бюрократии по К. Марксу
Бюрократия – это тип публичной власти или способ организации публичного управления, содержание которого составляет деятельность профессиональных чиновников действующих для решения управленческих задач в заданных рамках в соответствии с заданной процедурой.
К. Маркс рассматривал бюрократию как негативный тип управления. Он подчеркивал, что бюрократия подчиняется закону иерархии, согласно которому высшие органы публичного управления знают, как необходимо управлять, а низшие уровни административного аппарата должны полностью подчиняться бюрократической верхушке.
Таким образом, бюрократия делит общество на два слоя, две категории. Один слой образует активная сознательная часть населения, которая инициирует управление, реализует его, второй – пассивная часть общества, которая объединяет несознательных граждан, не способных управлять и потому находящихся в статусе управляемых.
К. Маркс отмечает, что бюрократический аппарат образует внутри общества собственную обособленную замкнутую корпорацию. Здесь речь идет о так называемом государственном формализме, то есть внутри государства формируется мнимое государство.
По определению философа бюрократия представляет собой особую форму социальной организации, сущность которой сводится к отрыву центра управления от воли большей части организации, где правила и задачи функционирования организации подчинены цели ее сохранения и последующего укрепления.
Бюрократия рассматривалась Марксом как негативное социальное явление, элемент гражданского общества. По мнению философа, бюрократия представляла собой аппарат управления, оторванный от интересов населения. В то же время автором чиновничество не рассматривается как специфический социальный слой, наделенный самостоятельностью и независимостью и преследующей собственные интересы. Напротив, К. Марксом подчеркивается, что бюрократия действует независимо от воли большинства.
Бюрократия сама по себе не может формировать идеологию. Господство над обществом бюрократический аппарат обеспечивает за счет прикрытия своих истинных целей идеологическими постулатами, принятыми в обществе.
Бюрократия в структуре современного общества
Сегодняшнее общество практически невозможно представить без специальной административной системы управления: бюрократический аппарат обеспечивает управление сложно структурированной общественной жизнью. При этом бюрократия как форма организации управленческого воздействия в государстве регулярно, как на территории России, так и за ее пределами подвергается ожесточенной критике – за неэффективность, за необоснованно большой объем ресурсов, привлекаемых для ее содержания, за излишний формализм и пр.
При этом очевидно, что бюрократия как всякий социальный институт характеризуется как негативными, так и позитивными чертами. Причины формирования негативных тенденций в бюрократическом аппарате очень много: это социальные, политические, личностные характеристики.
При этом необходимо понимать, что бюрократия как социальное явление характеризуется тремя важными составляющими:
- это принципы организации бюрократического аппарата, которые обеспечивают эффективное решение управленческих задач;
- это бюрократия как социальный слой, то есть сообщество чиновников, которые осуществляют повседневное управление обществом через государственный аппарат;
- бюрократизм как негативная характеристика присущая бюрократии, когда чиновники утрачивают беспристрастное профессиональное эффективное отношение к своей работе и реализуют управленческие функции незаконно и необоснованно для личной выгоды или для выгоды третьих лиц.
Необходимо подчеркнуть, что бюрократия, как демонстрирует государственно-правовое развитие, является необходимым элементом системы управления всякого современного государства, и когда речь идет о профессиональных инициативных ответственных чиновниках, готовых в рамках установленных полномочий оперативно и эффективно разрешать задачи управления, реагируя на изменение социальной среды, тогда бюрократия несомненно должна рассматриваться как один из оптимальных инструментов организации публичного управления.
Так, следуя разработанной еще М. Вебером идеальной модели бюрократии как эффективного социального института, она должна характеризоваться целенаправленностью, координированностью своих управленческих усилий, способностью управлять сложными общественными структурами при обеспечении соблюдения установленных в государстве принципов управления в рамках реализации конкретных управленческих функций и контрольных процедур за эффективностью такого управления.
Именно поэтому эффективность реализации трудовой деятельности конкретным чиновником обеспечивается выстраиванием такой системы должностей бюрократического аппарата, где каждый элемент производен от той функции, которая на него возлагается. Совокупность всех элементов системы управления и тех функций, которые возлагаются на отдельные элементы, образует способность управления всем обществом через бюрократический аппарат. При этом оптимальная организация бюрократического аппарата предполагает, что должности и реализуемые ими соответствующие функции не дублируют друг друга, а действуют в иерархической взаимосвязи, позволяя наиболее эффективно организовать управление.
Указанные основные черты бюрократии как идеальной организации управления государства находят воплощение в отечественных законодательстве и практике:
- сегодня гражданские служащие привлекаются к выполнению задач управления на профессиональной основе компетентным лицом. Каждый служащий представляет не просто орган, в котором осуществляет свою деятельность, но и государство;
- плата за трудовую деятельность государственных гражданских служащих осуществляется из бюджета, а не обеспечивается вышестоящим руководством.
