Контроль над бюрократией

Понятие и значение контроля над бюрократией

Бюрократия является неотъемлемой характеристикой власти, имеет свойство развиваться, а также принимать крайнюю форму, скатываясь к бюрократизму.

Категория бюрократия используется:

• во-первых, в позитивном контексте – для обозначения аппарата профессиональных государственных служащих, которые в рамках установленных законом инициативно, оперативно и эффективно реализуют задачи публичного управления;
• во-вторых, в негативном контексте – для обозначения неэффективного аппарата чиновников, а именно таких его характеристик, как неоправданная усложненность структуры, излишняя формализация процесса реализации управленческих функций, в том числе посредством многочисленной противоречивой регламентации в инструкциях, приказах и пр.

Исключение негативных тенденций из функционирования аппарата государственных служащих требует налаживания эффективной системы контроля как внутриведомственного, так и общественного характера.

Однако и эффективно функционирующий бюрократический аппарат нуждается в контроле: даже самые высокопрофессиональные чиновники в условиях оптимальной регламентации процедур и задач управленческой деятельности могут допускать ошибки, в том числе не исполнять надлежащим образом свои обязанности.

Проблемы контроля над бюрократией

Трудности обеспечения эффективность контроля над бюрократией обусловливается следующими причинами:

• во-первых, специальный отбор государственных служащих, оценка их последующей деятельности и постоянное повышение квалификации предполагает, что к реализации управленческих полномочий на государственной службе допускаются только лица, обладающие высокой профессиональной квалификацией, нравственностью и ответственностью. Чиновники, ежедневно реализуя свои полномочия при решении управленческих задач в конкретной области общественных отношений, аккумулируют специальные знания, в том числе посредством накопления собственного опыта принятия решений. Служащие, которым вверен контроль над деятельностью нижестоящих служащих, в силу удаленности от непосредственного исполнения полномочий могут не обладать необходимым для эффективного контроля объемом информации;
• во-вторых, контроль над бюрократией высшими органами публичного управления ночь фрагментарный характер. Так, высшие органы публичного управления осуществляют собственную управленческую деятельность, имеют собственные полномочия, контроль над деятельностью аппарата чиновников лишь одно из направлений их деятельности;
• в-третьих, внутри ведомств наличествует противозаконная «солидарность»: вышестоящие чиновники нередко оставляют без должного реагирования случаи нарушения – неисполнения, ненадлежащего исполнения, злоупотребления полномочий. Так, если указанные обстоятельства не придаются гласности или не влекут тяжелых последствий, они нередко остаются без должного реагирования и др.

Механизм эффективного контроля над бюрократией требует наличия необходимого для выполнения контрольных процедур числа служащих, их осуществляющих. Кроме того, необходимо и предоставление материальных, финансовых и технических ресурсов.

Законодательное и подзаконное регулирование контрольных процедур имеет важнейшее значение. Сегодня для контроля эффективности функционирования бюрократии используются методы программного управления. Так, деятельность чиновников оценивается исходя из планируемых показателей управленческой деятельности по конкретному управлению.

Цели контроля над бюрократией

Цели функционирования бюрократического аппарата – это эффективная реализация управленческих функций в соответствующей сфере деятельности.

Соответственно, контрольные процедуры над бюрократией должны обеспечивать эффективное управление, а именно:

• соответствие функционирования бюрократического аппарата целям управления;
• достижение планируемых показателей в конкретной сфере управления;
• устранение выявленных ошибок и упущений в системе функционирования бюрократического аппарата и пр.

Кадровая политика как инструмент контроля над бюрократией

Эффективная кадровая политика также обеспечивает эффективность функционирования бюрократического аппарата и профессионализм чиновников, что обусловливает включение ее в систему контрольных инструментов над бюрократией.

Кадровая политика решает следующие задачи в области функционирования контроля над бюрократией:

• установление соответствия кадрового состава решаемым органом или учреждением задачам публичного управления, в том числе качества оказания государственных и муниципальных услуг;
• повышение эффективности использования ресурсов, привлекаемых для обеспечения управленческих задач;
• повышение имиджа чиновников;
• формирование благоприятной среды для обеспечения профессионального роста и продвижения по службе наиболее эффективных чиновников.

Задача государства при формировании органов государственного управления любым способом (выборы, назначение и прочее) состоит в обеспечении такого отбора претендентов на замещение должностей в иерархии власти, который позволит обеспечить доступ к власти наиболее достойных с социальной, нравственной и профессиональной точки зрения кандидатов.

Несение государственной или муниципальной службы также предъявляет определенные требования к личности чиновника, который должен быть честным, справедливым, непредвзятым, готовым выполнять свои обязанности только за официальное вознаграждение в виде заработной платы, не рассчитывая на подарки, взятки и иное поощрение.