Идеальная бюрократия

Понятие и сущность идеальной бюрократии

Разработка концепции идеальной бюрократии является заслугой социолога из Германии по имени Макс Вебер. Идеальной бюрократией считается административная система, в основе управления которой находятся не отдельные личности, а законодательство или правила. Макс Вебер рассматривал бюрократию в качестве нормативной модели, идеала, достижение которого является целью любой административной системы. По мнению Вебера, каждый чиновник в рамках административной системы должен иметь четкое представление о том, что входит в его обязанности, каким образом он должен их исполнять. Если каждый чиновник будет действовать в соответствии с разработанными правилами и инструкциями, вся административная система будет функционировать идеально.

Характерные черты идеальной бюрократии

Идеальная бюрократия характеризуется определенными чертами, к числу которых можно отнести следующие признаки:

1. Четкость разделения труда. Всю совокупность действий, составляющих сущность функционирования административной системы в рамках бюрократии, разделяют на различные виды специализированных работ, выполнение которых имеет четкое закрепление за конкретными должностями. Независимо от того, кто занимает конкретную должность, обязанности, закрепленные за этой должностью, не меняются. Такой подход обеспечивает рост специализации и квалификации чиновников на каждом отдельном уровне управления;
2. Иерархичность управления. Идеальная бюрократия строится по принципу пирамиды, предполагающей сокращение численности чиновников на каждом более высоком уровне управления. Высшие уровни управления наделяются правом руководства и контроля по отношению к низшим уровням управления. Такое построение бюрократической системы обеспечивает ответственность каждого чиновника или отдельного звена перед руководством за собственные действия или действия подчиненных. Это обеспечивает создание цепи команд. В рамках бюрократической системы власть начальника имеет четкую величину, обозначаемую подчиненным. Иерархия власти подкрепляется иерархией прав, определяющей состав прав, обязанностей и особенности ответственности каждого должностного лица в рамках административной системы. Основной обязанностью должностей более высокого уровня управления является обязанность осуществления управления, более низким должностям – обязанность подчинения;
3. Постоянная система правил и инструкций, предполагающих выполнение заданий в соответствии с содержанием этих инструкций и правил. Бюрократическая система стремится к исключению из системы управления любых личностных характеристик лица, занимающего ту или иную должность в иерархии управления. Решение этой задачи обеспечивается четкой регламентацией действий чиновников на определенных должностях за счет разработки специальных правил и инструкций. Эти правила и инструкции определяют порядок выполнения действий любым чиновниками, что позволяет достичь однородности выполнения разными сотрудниками одних и тех же обязанностей;
4. Назначение должностных лиц, а не их избрание;
5. Работа чиновников осуществляется за фиксированное вознаграждение и не предполагает возможности их участия в организации, органе государственного управления в качестве собственников. Чиновники отделены от средств управления и не могут присваивать свои должности;
6. Обезличенность действий чиновников, подразумевающая использование шаблонов их поведения, обусловленных правилами и инструкциями. Этот подход призван обеспечить объективность управления и оказания государственных услуг, выровнять возможности всех граждан в отношении получения государственных услуг;
7. Отбор чиновников для замещения должностей на основе исключительно их квалификации. Выполнение отбора осуществляется за счет проведения экзамена или обучения. В основе продвижения чиновников по карьерной лестнице находятся их достижения, стаж работы, указанные факторы в совокупности. Государственный служащий в рамках бюрократической системы защищен от произвольного увольнения.

Подводя итоги, можно отметить, что бюрократическая административная структура характеризуется разделением труда, высоким уровнем специализации, развитой иерархией управления, наличием цепи команд, правил, инструкций, норм поведения и отбором персонала по классификационному признаку. Эти характерные черты бюрократии обеспечивают предание процессу управления высокого уровня согласованности и организованности. В связи с этим бюрократия зачастую характеризуется как традиционная организационная структура. При этом бюрократия выступает в той или иной форме обязательной характеристикой и современных систем управления.

Преимущества идеальной бюрократии

Бюрократия как способ организации управления характеризуется определенными преимуществами, обеспечивающими и ее эффективность по сравнению с другими способами организации управления. К числу таких преимуществ относятся следующие:

• во-первых, четкая регламентация действий сотрудников за счет применения инструкций, правил, норм;
• во-вторых, снижение числа конфликта между чиновниками за счет регламентации сфер их деятельности;
• в-третьих, предсказуемость поведения чиновников за счет их включения в иерархию управления;
• в-четвертых, заслуги и профессиональная квалификация чиновников выступают в качестве основных факторов их отбора для замещения конкретных должностей и организации их карьерного роста;
• в-пятых, рост квалификации чиновников за счет специализации их работы;
• в-шестых, приоритетность должностей, а не личности, обеспечивающей устойчивость административной системы даже при перестановке персонала.