Бюджетное планирование и исполнение бюджетов

Понятие и значение бюджетного планирования

Государство и действующая от его имени система публичного управления в качестве приоритетных задач сегодня решают вопросы обеспечения прав личности и социально-экономического развития территорий муниципалитетов, регионов и государства в целом. Очевидно, что уровень социально-экономического развития государства и территорий, его образующих, в том числе финансовая и экономическая стабильность, зависит не только от объемов финансовых ресурсов, которые находятся в распоряжении государства, но и от эффективности управления такими финансовыми ресурсами, в том числе и от эффективности используемых для планирования и исполнения бюджетов инструментов.

Бюджетное планирование следует рассматривать как один из наиболее важных элементов финансового планирования, который должен отвечать основным принципам финансовой политики, реализуемой государством. Содержание процесса бюджетного планирования составляет централизованное распределение и перераспределение финансовых ресурсов государства между бюджетами различных уровней.

В свою очередь, планирование бюджетов является составной частью плана социально-экономического развития. Планирование бюджетов должно обеспечивать устойчивое развитие территорий в финансовой сфере. При этом реализуемая в стране практика планирования бюджетов не лишена недостатков и подвержена постоянному реформированию для целей повышения эффективности бюджетного процесса.

Проблемы бюджетного планирования

Проблемы планирования бюджетов обусловлены теми обстоятельствами, что бюджетное планирование требует оперативного и достоверного формирования различных вариантов бюджетных планов, исследования значительного объема информации относительно направлений социально-экономического развития, возможных изменений условий внутренней и внешней среды, объемов и источников бюджетного финансирования и пр. При этом для целей обеспечения эффективности расходования бюджетных средств требуется открытость и прозрачность бюджетного процесса, всех его стадий.

Эффективность планирования бюджетов определяется следующими факторами:

• факторы экономического характера, которые связаны со степенью социального и экономического развития муниципальной, региональной или федеральной территории;
• факторы правового характера, то есть законодательное установление источников доходов и расходов бюджетов;
• факторы методологического характера, которые связаны с наличием и реализацией общей методики планирования доходных и расходных обязательств бюджета в соответствии с конкретными программами развития.

Посредством планирования и реализации бюджетов государство решает важнейшие экономические задачи извлечения из имеющегося объема финансовых ресурсов наибольшей социально-экономической пользы. При этом очевидно, что эффективность исполнения бюджета напрямую определяется эффективностью планирование бюджетов, а именно той методологической основой, которая используется при планировании.

Понятие и значение исполнения бюджетов

Исполнение бюджетов представляет собой один из важнейших этапов законодательно регламентированного процесса управления финансами бюджета. Исполнение бюджета включает в себя процессы аккумулирования и использования финансовых ресурсов бюджета. Исполнение бюджета реализуется органами публичного управления, в том числе специальными органами налоговой и иной финансовой компетенции, кредитными учреждениями, плательщиками налогов (гражданами и организациями), а также получателями ресурсов бюджета.

Основные принципы исполнения бюджета регламентированы бюджетным законодательством. К числу таких принципов относятся:

• обеспечение исполнения бюджетов возлагается на высший орган исполнительной власти;
• организация исполнения бюджета реализуется специальными финансовыми органами управления. В качестве документального основания исполнения бюджетов законом называется сводная роспись бюджетов и кассовый план бюджетов;
• технически исполнение бюджетов реализуется на основе единства кассы и подведомственности расходов. Указанное предполагает, что все поступления и выплаты бюджетного характера производятся с единого счета. Единство кассы при исполнении бюджета предполагает, что те субъекты, которые получают средства бюджета вправе получать соответствующие финансовые ресурсы исключительно от распорядителя бюджетными средствами, в ведении которого такие финансы находятся. В свою очередь, распорядители могут направлять средства исключительно подведомственным организациям.

Специальным органом, реализующим действия по исполнению бюджетов, является Федеральное казначейство. Названный орган открывает соответствующие счета в Центральном банке для бюджетов всех уровней бюджета страны. Исполнение бюджета реализуется на основе росписи, которая, в свою очередь, формируется главным распорядителем бюджета на основе утвержденного бюджета.

Исполнение бюджета представляет собой деятельность по реализации:

• доходной части, в том числе аккумуляцию доходов бюджета на едином счете и последующее их распределение между получателями. Этот процесс завершается учетной и отчетной деятельностью в отношении исполненных бюджетных операций;
• расходной части бюджетов. Этот процесс включает формирование росписи бюджета, доведение ее содержания до сведения распорядителей, получателей финансовых ресурсов бюджетов, утверждение доходных и расходных смет распорядителями бюджета, бюджетными учреждениями. Кроме того, на данном этапе происходит доведение до сведения распорядителей и получателей бюджетных финансов лимитов бюджетных обязательств. После того, как получателями принятые на себя обязательства исполнены, происходит подтверждение такого исполнения.