Бюджетная политика как фактор развития – это совокупность мер бюджетного регулирования, направленных на обеспечение достаточности средств бюджетной системы для финансирования общества и государства и обеспечения полноценного развития государства в социально-экономическом плане.
Понятие и сущность бюджетной политики
Бюджетная политика представляет собой одно из направлений общеэкономической политики, реализуемой государством и подразумевающей разработку и использование государственного бюджета, а также бюджетов единиц территориально-административного характера, составляющих это государство.
В качестве основного инструмента формирования бюджета любого уровня выступают налоговые доходы, в связи с чем к бюджетной политики часто применяется термин «фискальная политика». Однако между этими терминами существует различие.
Бюджетная политика направлена на решение следующей основные задачи: осуществление выбора основных параметров или особенности бюджета. К числу таких параметров можно отнести следующие:
- во-первых, показатель бюджетного дефицита или его отсутствие (в исключительных случаях показатель бюджетного профицита);
- во-вторых, отсутствие или величина государственного и муниципального долга, сроки его погашения;
- в-третьих, определение доли участия федерального центра, регионов, муниципальных образований в формировании доходной и расходной части бюджетов различного уровня, соотношение бюджетных разделов и прочее.
Бюджетная политика государства может различаться по степени своей жесткости.
Под бюджетной политикой понимается совокупность решений, принимаемых и реализуемых ответственными органами государственного и муниципального управления представительного и исполнительного характера и нацеленных на определение направлений развития бюджетных отношений и выработку конкретных способов использования этих отношений в интересах населения и государства.
Разработке бюджетной политике государства предшествует определение концептуальных основ развития бюджетной системы, оценка его значения в организации общественного воспроизводства в определенный период времени.
В последующем происходит определение целей и задач осуществления бюджетной политики, формируемых в соответствии с направлениями использования бюджетных отношений в интересах населения и государства. Затем в рамках реализации бюджетной политики вырабатываются меры, применяемые для достижения поставленных целей и задач бюджетного регулирования.
В функциональном смысле бюджетная политика включает в свой состав следующие элементы:
- во-первых, фискальную политику, направленную на формирование доходной части бюджета;
- во-вторых, политику расходной части бюджета;
- в-третьих, политику обеспечения сбалансированности бюджетных доходов и расходов;
- в-четвертых, политику управления муниципальным и государственным долгом;
- в-пятых, политику межбюджетных отношений.
Роль бюджетной политики в развитии Российской Федерации
Основное назначение бюджетной политики в развитии Российской Федерации состоит в оказании содействия эффективному и устойчивому экономическому развитию государства за счет оптимизации налоговых и иных доходов и рационального подхода к осуществлению государственных и муниципальных расходов. Достижение этой цели обеспечивается такими условиями, как минимизация бюджетного дефицита и накопленного государственного долга.
Бюджетная политика представляет собой часть общей финансовой политики, осуществляемой государством, а также рассматривается в качестве средства осуществления социальной и экономической политики государства.
Бюджетная политика выступает в качестве важнейшего инструмента, используемого государством для обеспечения своего развития в социально-экономическом плане. Результатом бюджетной политики является образование централизованных фондов денежных средств, позволяющих определять развитие государства в социально-экономическом плане, финансировать выполнение государственных и муниципальных функций.
Государственная бюджетная система выступает проводником реализации экономической политики Правительства России и обеспечивает эффективное решение задач социально-экономического характера.
Российская Конституция закрепляет понимание страны в качестве социального государства, политика которого призвана формировать условия, позволяющие вести населению достойную жизнь и свободно развиваться каждой личности.
Бюджетная политика России направлена на обеспечение развития государства в социально-экономическом плане в разрезе следующих направлений:
- во-первых, развитие и реализация сравнительных преимуществ экономики России в сфере науки, образования, энергетики, высоких технологий и иных сферах;
- во-вторых, обеспечение интенсивности обновления обрабатывающей промышленности в инновационном плане и роста показателей производительности труда;
- в-третьих, модернизация инфраструктуры транспортной и энергетической сферы;
- в-четвертых, развитие институтов, оказывающих влияние на активность в предпринимательском и инвестиционном смысле, эффективность функционирования институтов государственного управления;
- в-пятых, интеграция страны в евразийское экономическое пространство.
Перспективы влияния бюджетной политики на развитие государства в социально-экономическом плане определяются тем, по какому пути развития пойдет сама бюджетная политика точка В настоящий момент выбор ведется между инновационным и консервативным вариантом осуществления бюджетной политики. В первом случае речь идет о необходимости усиления инновационной составляющей экономического роста и укрепления российских позиций на мировом экономическом пространстве. Основу инновационного развития бюджетной политики составляет формирование конкурентоспособных секторов экономики, развитие транспортной инфраструктуры в соответствии с современными потребностями, применение энергосберегающих технологий. Во втором случае речь идет об умеренном экономическом росте преимущественно за счет энергосырьевого сектора.
