Бюджетная политика – это специальное направление внутренней политики государства и соответствующая целенаправленная властная деятельность должностных лиц и органов публичного управления, направленная на установление и реализацию принципов, приоритетов, методов и инструментов организации бюджетных отношений и достижения целей социально-экономического развития за счет эффективного использования бюджетных ресурсов.
Значение бюджетной политики
Современное демократическое государство к задачам публичного управления относит обеспечение социально-экономического развития территорий, входящих в состав государства и государства в целом и формирование среды для наиболее полного обеспечения прав личности, реализации ее потенциала. При этом для достижения задач публичного управления формируется система государственного и муниципального управления, включающая в себя должностных лиц, органы и служащих. Для обеспечения функционирования государственного механизма и решение задач в важнейших сферах общественной жизни государству и муниципальным образованиям необходимы ресурсы, в том числе и финансовые.
Для финансового обеспечения реализации задач публичного управления – должностных лиц и органов государственного и муниципального управления – формируется бюджетная система страны, которая аккумулирует в себе денежные ресурсы и направляет их на решение социально значимых задач, прежде всего, задач экономического развития.
Итак, бюджет в самом общем виде может быть охарактеризован как форма аккумулирования и распределения денежных ресурсов, которые предназначены для финансового обеспечения решения задач и осуществления функций государственного управления и местного самоуправления.
Более широко бюджет следует рассматривать как инструмент достижения социально-экономических целей развития государства в целом и отдельных его территорий.
Бюджетная политика, в свою очередь, определяет принципы и инструменты формирования бюджета, его распределения, то есть позволяет аккумулировать ресурсы общества для их рационального и эффективного распределения между основными социально-экономическими задачами.
Посредством бюджетных ресурсов государства получает возможность поддерживать наиболее приоритетные с социальной точки зрения отрасли отечественного хозяйства, стимулировать развитие малого и среднего предпринимательства, а значит влиять на занятость населения, его благосостояние посредством таких косвенных механизмов.
Принципы эффективной бюджетной политики
Теорией и практикой публичного управления выработаны принципы бюджетной политики, которые обеспечивают ее эффективную реализацию, и, как следствие, гарантируют устойчивость социально-экономического развития:
- ориентация бюджетной политики на стратегические цели и задачи социально-экономического роста государства в целом и отдельных его территорий. Необходимо отметить, что стратегические цели и задачи развития должны быть адекватными, соответствовать имеющимся на современном этапе ресурсам, а также объективным условиям общественного развития;
- обеспечение доверия со стороны населения к системе публичного управления, к проводимой бюджетной политике, в том числе посредством обеспечения прозрачности бюджетных процессов, открытости и доступности отчетной документации относительно исполнения бюджетов и достижения социально полезных результатов использования бюджетных ресурсов;
- соблюдение объективных требований к организации и реализации бюджетной политики, а именно: последовательности, отсутствие противоречий, доступности и осуществимости целей и задач бюджетной политики, открытости и прозрачности бюджетных процессов, недопустимости нецелевого расходования бюджетных средств элементами системы публичного управления, эффективной коммуникации с населением при разработке и реализации мероприятий бюджетной политики. Последнее требование обусловлено следующим: политика государства в бюджетной сфере, которая отвергается обществом, не соответствует социальным запросом, не может быть эффективной, поскольку ее требования будут проигнорированы населением;
- достоверность информации в бюджетных процессах. Бюджетная политика должна разрабатываться и реализовываться в условиях эффективной информационной обеспеченности, то есть предоставления полных, достоверных, достаточных сведений для оценки состояния управляемого объекта государства в целом и отдельных территорий, а также перспектив развития территорий с финансовой точки зрения;
- законность бюджетных процессов. Названное требование предполагает, что бюджетная политика, как на стадии ее разработки, так и на стадии ее осуществления, должна строго соответствовать требованиям законодательного бюджетного регулирования;
- бюджетная политика должна гарантировать баланс основных целей функционирования государства: обеспечения экономического развития и обеспечения социальных обязательств.
Перспективы развития бюджетной политики в России
В России сегодня происходит процесс выработки эффективного механизма реализации бюджетной политики, в частности еще не в полной мере обеспечивается согласование бюджетной политики с целями и задачами стратегического развития государства в целом, отдельных территорий, его образующих.
Обеспечение согласования стратегических приоритетов развития с бюджетной политикой осложняется и тем обстоятельством, что такое согласование должно происходить на муниципальном, региональном и федеральном уровнях.
Решение названной проблемы повышения эффективности бюджетной политики видится в разработке долгосрочной бюджетной стратегии. Такая стратегия позволит оценить перспективы развития конкретной территории, как субъектам публичного управления, так и иным заинтересованным субъектам, в частности представителям бизнеса, что позволит обеспечить корректировку стратеги в соответствии с социальными запросами.
