Источники муниципального бюджета

Понятие и виды источников муниципального бюджета

Состояние отечественной экономики во многом зависит от эффективности функционирования бюджетной системы. Указанное предопределяет необходимость сбалансированности бюджета любого из уровней отечественной системы бюджетных отношений, снижения его дефицита, аккумуляции скрытых ресурсов финансирования.

Значительную роль в бюджетной системе страны играют муниципальные бюджеты. Цель формирования муниципального бюджета, прежде всего, сводится к обеспечению:

• финансирования социально-экономического развития местного сообщества;
• устойчивости и сбалансированности системы муниципальных бюджетных отношений;
• роста благосостояния местного населения через наиболее полное удовлетворение нужд местного сообщества.

Фактически решение как стратегических, так и оперативных задач публичного управления на муниципальном уровне напрямую зависит от муниципального бюджета, от обеспеченности его источниками финансирования.

Состав источников муниципального бюджета определяется федеральным бюджетным законодательством. Кроме того, на региональном уровне принимаются собственные нормативно-правовые акты, регулирующие систему бюджетных отношений, в том числе и перечень доходных источников муниципального бюджета.

Бюджетным законодательством к источникам муниципального бюджета отнесены следующие категории бюджетных доходов:

• собственные муниципальные бюджетные доходы;
• доходы, извлекаемые муниципалитетом посредством отчислений от регулирующих налогов федерального и регионального уровней;
• доходы, извлекаемые муниципалитетом посредством использования собственности местного сообщества, а также доходы, извлекаемые посредством оказания бюджетными учреждениями, подведомственными органам публичного управления муниципального уровня, услуг платного характера;
• доходы в форме ассигнований, а также извлекаемые из других неналоговых источников.

Налоги как источник муниципального бюджета

Основной категорией доходного источника муниципального бюджета следует признать налоговые и неналоговые источники, которые представляют собой платежи, взимаемые с физического лица или организации. Эти источники опосредуют финансовые ресурсы, которые аккумулируются у физического лица и организации, взимаются и распределяются органами публичного управления между муниципалитетами для обеспечения минимального бюджетного финансирования на местном уровне. Фактически имеет место направление определенной доли региональных и федеральных налогов органов публичного управления государства в адрес муниципального бюджета. Важно подчеркнуть, что использование указанного источника финансирования не должно ориентировать муниципалитет на безответственное нерациональное исполнение собственных фискальной функции и расходных бюджетных полномочий.

Муниципалитеты должны быть ориентированы на привлечение в качестве основных ресурсов финансирования собственного бюджета средств, взимаемых в виде платы за предоставляемые муниципальными организациями услуги, а также средств, извлекаемых из распоряжения и использования имущества, составляющего собственность муниципального образования. Именно от уровня, то есть обеспечения финансирования муниципального бюджета за счет собственных средств, зависит стабильность системы бюджетных отношений местного сообщества и степень социально-экономического развития местного сообщества.

Муниципальная собственность как источник муниципального бюджета

В состав собственных ресурсов финансирования муниципального бюджета включаются различные виды имущества, которое находится в собственности муниципального образования.

Объектами, образующими собственность муниципального образования, на практике обычно выступают следующие виды имущества:

• муниципальные бюджетные учреждения образования, финансирование которых осуществляется из источников бюджета муниципального образования;
• муниципальные бюджетные учреждения здравоохранения, финансирование которых осуществляется из источников бюджета муниципального образования;
• муниципальные бюджетные учреждения культуры, финансирование которых осуществляется из источников бюджета муниципального образования;
• жилые помещения, образующие муниципальный фонд жилья;
• нежилые помещения;
• муниципальная служба коммунального хозяйства и др.

Очевидно, что они не все из объектов, составляющих муниципальную собственность, могут фактически выступать источником финансирования бюджетных муниципальных доходов, потому для органов публичного управления местного уровня крайне важно определять приоритетные направления использования собственности местного сообщества. Так, в число наиболее доходных видов имущества, составляющих собственность муниципального образования, традиционно включаются следующие объекты:

• нежилые помещения, которые передаются в аренду организациям и индивидуальным предпринимателям, представляющим местное сообщество;
• муниципальное предприятие, которое осуществляет свою деятельность в области бытового обслуживания местного сообщества;
• муниципальное предприятие, осуществляющее торговую деятельность;
• муниципальное предприятие, осуществляющее оказание услуг жилищно-коммунального характера местному сообществу;
• муниципальное бюджетное учреждение социального характера (образовательное, культурное, спортивное, здравоохранения), которое оказывает соответствующие услуги местному сообществу на платной основе.