Антикризисная политика – это совокупность мер государственного управления, применяемая для прогнозирования и своевременной диагностики кризисных экономических ситуаций, исследования причин их возникновения, выработки мер, направленных на сдерживание их развития, и комплексных программ, обеспечивающих выход из кризисных ситуаций и восстановление экономики.
Сущность и значимость антикризисной политики
Развитие любой экономической системы представляет собой цикл, неизбежно включающей в себя фазы экономического подъема и спада. Ни одной стране не удается избежать экономических кризисов, однако государства активно проводят политику, направленные на сглаживание или предотвращение негативных последствий этих кризисов.
Кризисные явления в экономике предъявляют высокие требования к системе государственного управления. В этот период именно органы государственного управления несут ответственность за экономическую безопасность государства. Антикризисная политика формирует условия для выживания хозяйствующих субъектов и домохозяйств. Антикризисная политика государства обеспечивает защиту населения и хозяйствующих субъектов и формирует условия для предотвращения банкротств, снижения качества и уровня жизни граждан, поддержку инвестиционного и потребительского спроса, препятствование созданию барьеров административного характера в сфере бизнеса.
Значение государственного регулирования экономики особенно возрастает в период кризиса. На государство возлагается организационная и координирующая роль при реализации мероприятий правового, финансового, организационного, управленческого характера, осуществляемых на различных уровнях управления в период кризиса. Также на государство ложится наибольшая часть расходов по финансированию антикризисных мер. Для периода кризиса в экономике характерно расширение государственного экономического сектора, призванного реализовывать социально-значимые стратегические функции.
Антикризисная политика государства нацелена на выполнение следующих действий:
- во-первых, осуществление прогнозирования динамики внутренних и внешних факторов, способных оказывать влияние на развитие государства в социально-экономическом плане;
- во-вторых, диагностика кризисных явлений в экономике на ранних стадиях их развития;
- в-третьих, разработка программ и методов, а также мер, направленных на преодоление и смягчение кризисных явлений в экономике;
- в-четвертых, подготовка на систематической основе кадров, способных осуществлять антикризисное управление на любых его уровнях.
Принципиальные основы антикризисной политики
В основе осуществления антикризисной политики государства находятся следующие принципы:
- во-первых, принцип научной обоснованности антикризисных мер, подразумевающий продуманное и основанное на научных методах управление кризисными явлениями;
- во-вторых, принцип правовой обеспеченности антикризисного управления, подразумевающий законодательное закрепление различных мер антикризисного регулирования;
- в-третьих, принцип поддержки финансовой системы, подразумевающий реализацию мер, направленных на обеспечение стабильности развития финансовой системы не только в период кризиса, но и на этапе экономического роста;
- в-четвертых, принцип оказания помощи крупным хозяйствующим субъектам структурообразующего характера;
- в-пятых, принцип приоритетности социальной защиты граждан;
- в-шестых, принцип поддержки субъектов малого предпринимательства и формирование условий для расширения самозанятости граждан;
- в-седьмых, предотвращение массового высвобождения трудовых ресурсов, основных фондов и прочего.
Методический подход к осуществлению антикризисной политики
Разработка методологии осуществления антикризисной политики предполагает работу по следующим направлениям:
- во-первых, формирование правовой основы осуществления антикризисного управления. Нормативные акты различных направлений должны содержать правовые положения, обеспечивающие возможность для реализации антикризисных мер с учетом отраслевой специфики;
- во-вторых, выработка механизмов, обеспечивающих финансовую стабилизацию экономики. В первую очередь, здесь речь идет о мерах кредитно-денежной политики. Именно эта политика обеспечивает нормализацию банковской сферы и широкий доступ хозяйствующих субъектов к кредитным ресурсам на приемлемых условиях, восстанавливает инвестиционные процессы в экономике;
- в-третьих, осуществление регулирования бюджетно-налогового характера. Кризисные явления в экономике требуют дополнительных вложений от государства, что ставит последнее перед необходимостью пересмотра статей государственных расходов в условиях сокращения доходов бюджетной системы. Финансирование кризисных явлений в экономике требует от государства формирования резервных фондов в период экономического роста, контроля размера бюджетного дефицита, разработки мер поддержки хозяйствующих субъектов и так далее. Государство может использовать такие методы антикризисного регулирования как снижение налоговой нагрузки, предоставление налоговых льгот и налоговых каникул;
- в-четвертых, оказание поддержки реальному сектору экономики. На государство возлагается работа по созданию антикризисных мер, призванных обеспечить доступность финансовых ресурсов за счет прямого кредитования государственными банками, стимулирования частного кредитования посредством предоставления субсидий по компенсации кредитных ставок, предоставления государственных гарантий и так далее. Для реального сектора экономики характерна высокая чувствительность к налоговому регулированию, как результат государство обладает широким спектром возможностей для снижения налогового давления на этот сектор посредством предоставления льготных налоговых ставок, налоговых вычетов, сдерживания роста тарифов на услуги со стороны естественных монополий.
