Антикоррупционные механизмы в системе государственной и муниципальной службы – это законодательно регламентированные и реализуемые в системе публичного управления инструменты, направленные на предотвращение, выявление и пресечение коррупционных правонарушений, а также устранение их негативных последствий для обеспечения режима законности и эффективного функционирования механизма государственного и муниципального управления.
Значение антикоррупционных механизмов в системе государственной и муниципальной службы
Для эффективного развития современного Российского государства, прежде всего, модернизации экономики за счет разработки и внедрения инноваций, развития малого и среднего предпринимательства, сегодня крайне важно преодолеть проблему коррупции в системе публичного управления. Распространение коррупции приводит к следующим негативным общественным явлением:
- нарушение прав, интересов, свобод личности в экономической, социальной, экологической, культурной и иных сферах;
- нарушение прав и свобод коммерческих и некоммерческих организаций;
- эффективное функционирование системы государственного и муниципального управления;
- монополизация отдельных секторов экономики;
- уничтожение морально-нравственных ценностных ориентиров и пр.
Широкий спектр тех негативных общественных явлений, которые влечет за собой распространение коррупции в системе государственного и муниципального управления, требует от государства и общества активизации усилий по противодействию коррупции. Со стороны государства противодействие коррупции должно обеспечиваться за счет разработки и реализации эффективных антикоррупционных механизмов, которые бы обеспечили возможность:
- за счет профилактического воздействия предотвращать совершение антикоррупционных правонарушений;
- посредством реализации мероприятий по борьбе с коррупцией выявлять и пресекать коррупционные преступления и иные правонарушения;
- сокращать негативные последствия коррупционных преступлений и иных правонарушений при возможности ликвидировать такие последствия.
Антикоррупционные механизмы, реализуемые при приеме лиц в систему государственной и муниципальной службы
Для противодействия коррупции при отборе лиц для замещения должностей государственной службы большое значение имеет преодоление семейственности и клановости при формировании состава государственных служащих конкретного органа публичного управления. Для этого законодательством устанавливаются специальные инструменты отбора лиц, претендующих на должности государственной и муниципальной службы, а также специальные требования к профессиональной компетентности, деловым качествам, морально-нравственным установкам лиц, претендующих на должности службы.
Представляется, что наиболее полно целям противодействия коррупции соответствует повышение открытости системы государственной и муниципальной службы для лиц, которые ранее не реализовали профессиональную деятельность в системе государственного или муниципального управления. Иными словами, отбор для замещения должностей государственной и муниципальной службы должен реализовываться на равных условиях для всех кандидатов, не предусматривая приоритета в отношении лиц, которые ранее являлись государственными и муниципальными служащими.
Антикоррупционные механизмы, реализуемые при осуществлении государственной и муниципальной службы
Важнейшее значение для противодействия коррупции при осуществлении государственной и муниципальной службы имеют инструменты, обеспечивающие добросовестное и эффективное исполнение служащими своих обязанностей. Такие инструменты можно условно разделить на следующие группы:
- это ограничения правового статуса государственного и муниципального служащего, которые направлены на добросовестную реализацию им служебных обязанностей, на недопущение влияния на осуществление служащим обязанностей иных субъектов, в частности общественных объединений, коммерческих организаций и отдельных граждан и др. Недопущение влияние на принятие решений по службе собственных корыстных установок или иных личных интересов, которые противоречат целям и задачам службы. Такие ограничительные положения предусматриваются специальным законодательством, регламентирующим вопросы государственной и муниципальной службы. Это, в частности, невозможность государственного или муниципального служащего состоять в политических общественных объединениях, реализовывать коммерческую деятельность и пр.;
- это меры прямого противодействия коррупции в системе государственного и муниципального управления. Так, специальным законодательством, регулирующим вопросы государственной и муниципальной службы, введен институт конфликта интересов, который направлен на предотвращение ситуации по службе, когда на принятие решений служащим влияет его личная заинтересованность, противоречащая задачам и функциям служебной деятельности. Обязанность по недопущению конфликта интересов возлагается, как на непосредственного руководителя, так и на самого служащего. В качестве мероприятий по предотвращению конфликта интересов закон предусматривает возможность изменения служебного положения, вплоть до отстранения служащего от исполнения обязанностей, а также отказ служащего от тех выгод, которые могут быть причиной конфликта интересов;
- принятие кодексов профессиональной этики государственных и муниципальных служащих. Такие своды принципов, правил, требований к осуществлению государственной и муниципальной службы ориентируют служащих на добросовестное, инициативное, эффективное исполнение своих служебных обязанностей в интересах личности и населения в целом.
Кроме того, важнейшим направлением противодействия коррупции следует считать развитие инструментов общественного контроля, повышение открытости и прозрачности деятельности государственных и муниципальных служащих. Названное направление может быть реализовано посредством введения инструментов комплексной оценки потребителями государственных и муниципальных услуг, качества таких услуг и, соответственно, эффективности деятельности служащих, ответственных за их предоставление.
