Антикоррупционная программа – это специальный инструмент федерального, регионального и муниципального управления, опосредующий систему финансовых, организационных, правовых, социальных и иных мероприятий, направленных на противодействие коррупции в системе публичного управления, при увязке таких мероприятий с ответственными исполнителями, сроком и ресурсами реализации.
Сущность и значение антикоррупционной программы
Антикоррупционная программа – это один из инструментов, используемый системой публичного управления для преодоления негативных коррупционных явлений. При этом названный инструмент можно отнести к числу наиболее эффективных, поскольку он позволяет оказать комплексное воздействие на коррупцию.
Итак, антикоррупционная программа выступает системной мерой внутренней политики государства по противодействию коррупции, благодаря которой обеспечивается согласованное использование правовых, организационных, экономических, образовательных и других мер, позволяющих:
- предупредить коррупцию;
- обеспечить эффективность мер пресечения коррупции;
- обеспечить неотвратимость ответственности виновных лиц и возмещение ими вреда, причиненного личности, обществу, государству.
Антикоррупционная программа как иные программы по реализации внутренней политики государства относится к целевым программам и может реализовываться на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Организационно антикоррупционная программа утверждается в форме отдельного правового акта или в рамках системной программы по противодействию преступности.
Заказчиком программы исходя из уровня публичного управления, соответственно, выступает федеральное правительство, региональное правительство или муниципальная администрация либо уполномоченный ими исполнительный орган.
Цели и задачи антикоррупционной программы
Программы федерального, регионального и муниципального уровней по противодействию коррупции имеют специфические особенности, предполагающие решение конкретных задач антикоррупционной политики исходя из состояния конкретной территории или сферы публичного управления, тем не менее, можно говорить о наличии общих целей и задач антикоррупционных программ. В качестве главных целей антикоррупционных программ следует назвать:
- сокращение коррупционных явлений при исполнении закона конкретным органом государственного управления;
- преодоление причин и условий, которые порождают и способствуют порождению коррупционных явлений.
К числу главных задач разработки и реализации антикоррупционных программ относятся:
- исследование состояния коррупции на текущий момент, а также установление динамики сокращения коррупционных явлений в последующем ввиду реализации мероприятий программы;
- формирование среды, обеспечивающий рост вероятности выявления и пресечения коррупционных правонарушений и ущерба от их совершения должностными лицами системы публичного управления;
- поощрение к правомерному поведению должностных лиц системы публичного управления, а именно к осуществлению служебных обязанностей в рамках компетенции конкретного органа публичного управления исходя из общественных интересов;
- предупреждение коррупционных явлений в системе публичного управления;
- обеспечение неотвратимости ответственности за совершение коррупционного правонарушения должностным лицом в системе публичного управления;
- исследование факторов, влияющих на эффективность антикоррупционной политики на всех уровнях публичного управления;
- обеспечение доступа граждан к сведениям о фактах коррупции, о коррупционных причинах и условиях, а также распространение информации о коррупции в средствах массовой информации.
Содержание антикоррупционной программы
Основное содержание антикоррупционной программы составляют те мероприятия, которые непосредственно образуют антикоррупционную политику государства, региона или муниципального образования. К числу наиболее общих мероприятий антикоррупционных программ можно отнести:
- обеспечение функционирования эффективных инструментов урегулирования конфликтов интересов в системе публичного управления;
- обеспечение соблюдения лицами, замещающими должности государственной и муниципальной службы, ограничений, запретов и правил реализации служебных обязанностей;
- установление и анализ факторов и условий коррупционного поведения должностных лиц в системе публичного управления, а также выявление и противодействие коррупционным рискам в системе публичного управления;
- обеспечение доступа населения, в том числе представителей бизнеса, некоммерческих организаций, к информации относительно функционирования конкретного органа публичного управления, имеющихся в распоряжении у населения каналов связи с должностными лицами органа публичного управления;
- противодействие коррупционным явлениям при реализации контрактных механизмов приобретения продукта для государственных и муниципальных нужд.
Антикоррупционная программа финансируется за счет средств бюджета соответствующего уровня. В качестве итогов освоения бюджетных ресурсов и реализации антикоррупционных мероприятий антикоррупционная программа предусматривает следующие результаты:
- сокращение распространенности коррупционных явлений при реализации функций публичного управления конкретным органом и его должностными лицами;
- устранение коррупционных рисков функционирования органов публичного управления;
- сокращения издержек представителей бизнеса для преодоления административных барьеров, необоснованно ограничивающих нормальное функционирование на рынке, в частности, связанных с получением разрешений, лицензий и иных документов, подтверждающих прохождение проверочных и контрольных мероприятий;
- обеспечение доверия со стороны населения к деятельности конкретного органа публичного управления и ко всей системе публичного управления в целом.
Обеспечение открытости системы публичного управления значительно облегчает и общественный контроль за коррупционными явлениями, что, в свою очередь, актуализирует полное и оперативное освещение деятельности конкретных органов публичного управления.
