Антикоррупционная политика США

Общие сведения об антикоррупционной политике США

По независимым рейтинговым оценкам США регулярно попадают в число стран с достаточно низкими показателями коррупции. При этом население США нередко при опросах в качестве основных социальных проблем, наряду с безработицей, называет коррупцию.

Здесь важно подчеркнуть, что речь идет еще и о так называемой легальной коррупции, то есть коррупционных отношениях в форме лоббирования интересов крупных корпораций. Это правомерное в целом поведение, тем не менее, по своей природе может рассматриваться в качестве коррупционного явления. Так, в соответствии с поправками к Конституции США каждому гражданину гарантируется право на свободу слова и возможность обращения в Конгресс. Названная возможность нередко используется как инструмент вмешательства корпораций в законотворчество. Корпорация, которая направляет свои ресурсы на лоббирование интересов в Конгрессе, как правило, обеспечивает себе возможность платить налоги в меньшем размере и решать общеполитические вопросы в своих интересах и пр.

Другой специфической чертой антикоррупционной политики США является сложность доказывания коррупционных правонарушений, которая обусловлена узким определением содержания взятки в нормативно-правовых актах. Так, следуя положениям закона взятки представляет собой непосредственную договоренность о взаимных услугах. Иными словами, должен быть документально подтвержден факт получения взятки должностным лицом за предоставленную услугу. При этом, не вызывает сомнения, что «плата» за услугу со стороны должностного лица не всегда представляет собой денежное вознаграждение, это может быть подарок или ответная услуга и пр.

Одной из положительных характеристик антикоррупционной политики США следует назвать отсутствие иммунитетов должностных лиц в отношении коррупционных правонарушений. Всякий служащий государственного аппарата, от главы государства до сенатора, может быть привлечен к к уголовной ответственности после отстранения от должности из-за выявленного антикоррупционного правонарушения.

Кроме того, эффективным инструментом реализации антикоррупционной политики США является деятельность общественных организаций, которая реализуется посредством обеспечения права граждан на свободный доступ к засекреченной государственной информации и права на разоблачение коррупционных действий должностных лиц системы государственного управления.

Названные права получили свое закрепление в законе о свободе информации, который фактически регламентирует виды и содержание государственных сведений, которые обязательно должны быть рассекречены и опубликованы.

Также в США особое место в антикоррупционной политике отводится профилактике коррупции за счет внедрения и распространения так называемой административной морали, которая представляет собой фиксацию дисциплинарных и этических правил поведения государственных служащих.

Несмотря на сохранение у крупных корпораций возможности вмешательства в государственную политику, в США реализуется система эффективных мероприятий по противодействию коррупционному поведению за счет предоставления доступа населения, общественных организаций к информации относительно государственных процессов.

Кодекс этики государственных служащих как инструмент антикоррупционной политики США

Одним из важнейших векторов антикоррупционной политики США выступает организация системы профилактических мероприятий в государственном аппарате. Наиболее востребованным здесь инструментом является принятие кодексов этического поведения лиц, осуществляющих государственную службу.

В качестве необходимых морально-этических характеристик личности государственного служащего кодексы фиксируют следующие обязанности:

• приоритет следования морально этическим принципам и преданности стране перед преданностью отдельным лицам, общественным объединениям, в том числе политическим партиям, и государственным органам;
• осуществление трудовой деятельности в течение установленного рабочего времени за соответствующую плату с приложением всех необходимых усилий, в том числе мыслительных, для эффективной реализации служебных обязанностей;
• использования самых эффективных и экономичных инструментов для решения поставленных задач государственного управления;
• недопустимость дискриминации;
• отказ от вступления в экономические отношения с правительством страны, если такие отношения будут напрямую противоречить добросовестной реализации служебных обязанностей;
• не использование информации, составляющей государственную или служебную тайну для получения выгоды;
• обнародование фактов коррупции при их выявлении;
• отказ от дачи обещаний при реализации служебных обязанностей и др.

Кроме того, госслужащие не имеют права:

• участвовать в финансовых операциях с использованием служебной информации в личных целях;
• брать подарки от лиц, которые стремятся к получению от них незаконных услуг и др.

Деятельность общественных организаций как инструмент антикоррупционной политики США

Эффективная антикоррупционная деятельность реализует общественными организациями США. При этом общественный надзор следует признать направлением антикоррупционный государственной политики, поскольку государство обеспечивает право населения на свободный доступ к секретным сведениям в отношении государственных управленческих процессов.

Значительное число общественных организаций, функционирующих в США, получают значимую с точки зрения антикоррупционной деятельности информацию в соответствии с положениями закона о свободе информации. Так, например, общественные организации проводят исследования финансовых ресурсов, привлекаемых для организации избирательных кампаний.

Право отдельных граждан на сообщение информации относительно коррупционных правонарушений обеспечивается недопустимостью увольнения или дискриминации в отношении лиц, которые сообщили такую информацию.