Антибюрократические меры в России

Антибюрократические меры

Как справедливо отмечается в теории публичного управления, система государственного и муниципального управления не может полностью исключить бюрократизм, принципиальные усилия общества и государства должны быть направлены на противодействие развитию его негативных последствий.

Иными словами, современное демократическое общество и правовое государство требуют такой организации государственного механизма, при которой система должностных лиц, его обслуживающих, должна стремиться к собственному развитию:

• для наиболее полного обеспечения прав и свобод личности;
• для наиболее полного соответствия своей деятельности законодательству;
• для противодействия негативным бюрократическим явлениям, которые, в свою очередь, ведут к развитию коррупции в системе публичного управления.

Сущность, признаки и причины бюрократизма

В самом общем виде бюрократизм предполагает, что должностные лица, опосредующие деятельность государства, функционируют замкнуто, не ориентируясь на интересы общества и личности, преследуя собственные корыстные цели, при этом сохраняется жесткая иерархия. Отсюда, к сущностным характеристикам бюрократизма относятся:

• жесткая иерархия внутри государственного механизма;
• замкнутость государственного механизма;
• пренебрежение должностных лиц, опосредующих работу государственного механизма к интересам населения, требованиям закона в пользу реализации собственных корыстных интересов;
• искусственное «усложнение» административных процессов;
• протекционизм;
• коррупция и др.

В качестве главной причины распространения бюрократизма в системе отечественного публичного управления можно назвать отсутствие эффективных инструментов общественного контроля и недостаточную развитость институтов гражданского общества.

Иными словами, бюрократизм развивается там, где отсутствуют эффективные инструменты контроля законности и эффективности реализации должностными лицами, органами и организациями публичного управления своих функций посредством проверки их деятельности, иного их исследования и оценки.

Характеристика антибюрократических мер в России

История противодействия бюрократизму включает в себя разнообразные инструменты и мероприятия, однако в практике отечественного публичного управления эта негативная тенденция остается непобежденной.

Практика зарубежных стран позволяет в качестве наиболее эффективного механизма противодействия бюрократизму назвать формирование и реализацию системы эффективного контроля над деятельностью органов публичного управления со стороны населения.

Отсюда в состав антибюрократических мероприятий в России необходимо включить следующие:

• обеспечение распространения и развития правовой культуры, развития правосознания;
• обеспечение распространения и развития управленческой культуры;
• налаживание эффективного делопроизводства, в том числе посредством автоматизации и информатизации управленческих процессов;
• упрощение управленческих процессов, особенно в области оказания муниципальных и государственных услуг;
• обеспечение прозрачности и открытости управленческих процессов;
• внедрение модели частного партнерства в публичное управление;
• формирование благоприятной среды для учреждения, функционирования и развития гражданских институтов;
• обеспечение доступа населения к информации относительно управленческих процессов и к иной общественно значимой информации и др.

Важно подчеркнуть, что декларирование антибюрократических мер само по себе не способно преодолеть рассматриваемую негативную тенденцию публичного управления в России. Эффективность этих мер может быть обеспечена только при активном взаимодействии системы публичного управления, институтов гражданского общества и непосредственно населения. Иными словами, в России должно сформироваться общество активных граждан, готовых отстаивать свои права в сфере публичного управления и реализовывать контрольные мероприятия в отношении публичной власти.

Со стороны системы публичного управления антидемократические меры должны быть обеспечены:

• необходимой эффективной законодательной базой и соответствующей практикой ее применения;
• независимостью судебной системы и контрольных органов;
• формированием демократических институтов в обществе, в системе публичного управления, где к основным принципам публичного управления относятся открытость, прозрачность, вовлеченность населения в управленческие процессы.

В качестве первоочередных антибюрократических мер в современных условиях следует выделить:

• повышение эффективности образовательных услуг в сфере государственного и муниципального управления;
• оптимизация инструментов отбора и оценки профессиональных качеств и социально-нравственных установок претендентов на замещение должностей государственной и муниципальной службы;
• активное внедрение информационных технологий в систему публичного управления для целей повышения прозрачности и открытости управленческих процессов, в том числе для обеспечения оперативного, полного представления информации об управленческих процессах населению;
• сокращение сложности административных процедур, в том числе процедур получения государственных и муниципальных услуг;
• вовлечение населения в управленческие процессы, как на местном, так и на региональном и федеральном уровнях, посредством распространения демократических процедур, в том числе процедуры общественного контроля;
• эффективное противодействие коррупции в системе публичного управления и др.