Англосаксонская муниципальная система распространена в таких государствах, как Соединенные Штаты Америки, Великобритания, Канада, Австралия и иные страны.
Данную разновидность муниципальная система специалисты традиционно отмечают как первую возникшую разновидность организации муниципального управления.
Характерные признаки и состав полномочий англосаксонской муниципальной системы
Для англосаксонской муниципальной системы характерны следующие признаки:
- во-первых, ограниченность действий органов муниципального управления только тем перечнем действия, который прямо установлен законодательством. Самовольное расширение полномочий по сравнению с тем, что предусмотрены законодательством, грозит муниципальным органам управления судебным преследованием, по результатам которого данные органы власти могут быть признаны не имеющими юридической силы в связи с превышением объема полномочий;
- во-вторых, не существует прямого подчинения органов муниципального управления органом государственного управления;
- в-третьих, основной единицей местного самоуправления является приход.
Полномочия органов муниципального управления в англосаксонской муниципальной системе включают:
- осуществление управления органами полиции;
- регулирование деятельности социальных служб;
- организация и управление пожарной охраной;
- строительство содержание муниципальных дорог;
- осуществление строительства и эксплуатации жилищного фонда,
- строительство и содержание спортивных сооружений;
- управление муниципальным общественным транспортом и прочее.
Особенности англосаксонской муниципальной системы
Для англосаксонской муниципальной системы характерен высокий уровень централизации муниципального управления. Осуществление представительной власти возлагается на муниципальную палату, при этом исполнительную власть реализуют префекты, супрефекты, муниципальные префекты.
При применении англосаксонской муниципальной системы на органы муниципального управления возлагается исполнение следующих функций:
- во-первых, издание нормативно-правовых актов в пределах своей компетенции;
- во-вторых, установление и взимание местных налогов и сборов;
- в-третьих, оказание местных услуг, в том числе в сфере торговли, транспорта и прочих сферах;
- в-четвертых, организация муниципального строительства;
- в-пятых, охрана памятников культуры, истории и так далее.
В основе построения англосаксонской муниципальной системы находится общественная теория, которая объединяет теорию свободной общины и хозяйственную теорию, а также частично опирается на положения юридической теории муниципального самоуправления.
Отличительными чертами англосаксонской муниципальной системы являются:
- во-первых, высокая степень автономности муниципального управления;
- во-вторых, выборность;
- в-третьих, отсутствие специальных государственных уполномоченных, призванных контролировать управление на местах;
- в-четвертых, отсутствие на местах органов государственного управления соответствующего уровня.
Для англосаксонской муниципальной системы характерны следующие особенности:
- во-первых, избрание представительного органа муниципального управления осуществляется населением муниципального образования. Данные органы наделяются полной самостоятельностью, выражающейся в том, что ни одной государственной инстанции не дано право вмешательства, руководства или указаний в отношении данных органов при осуществлении им решения вопросов собственной компетенции исключительного характера;
- во-вторых, отсутствие в рамках указанной модели местного самоуправления прямого подчинения нижестоящих органов муниципального управления вышестоящим по тем или иным вопросам. Существование каждой отдельной местной общины представляет собой обособленный мир, руководствующийся собственными законами и обычаями. Единственным требованием государства в этих условиях является отсутствие нарушений муниципальными законами и обычаями общегосударственного законодательства;
- в-третьих, главенство в системе муниципального управления делами местного значения не столько органа местного самоуправления в целом, сколько профильных комитетов и комиссий, которые формируются депутатами этого органа муниципального управления. Компетенция комитетов и комиссий подразумевает решение всех местных вопросов, начиная от открытия нового детского сада и заканчивая приемом на постоянное место жительства беженцев.
В отличие от континентальной модели англосаксонская муниципальная система не предусматривает наличия на местах представительства государственного управления, контролирующего и опекающего муниципальные органы управления.
При этом нельзя сказать, что при англосаксонской муниципальной системе отсутствуют любые формы государственного контроля: деятельность муниципальных властей контролируется, но преимущественно за счет косвенных методов, то есть силами федеральных министерств и судебных органов власти.
Во всех странах, которые применяют англосаксонскую муниципальную систему, населением осуществляется избрание не только состава представительного органа муниципального управления, но и ряда должностных лиц, не включенных в состав этого органа, но участвующих в осуществлении местного самоуправления. К примеру, в Соединенных Штатах Америки население муниципальных образований избирает шерифов, казначеев и иных функционеров.
Принципиальной основой англосаксонской системы муниципального управления является самостоятельность действий в рамках предоставленных полномочий.
Выборный орган муниципального управления наделяются правом решение вопросов, не включенных в компетенцию государства. При этом единственным ограничением выступает законодательство, обычаи и судебные прецеденты.
