Общественный сектор экономики – это предприятия, отрасли хозяйства, находящиеся полностью или же частично в собственности государства, деятельность которых направлена на ликвидацию провалов рынка, создание общих социально значимых благ.
Сущность общественного сектора экономики
Общественный сектор экономики формируется совокупностью ресурсов, которые находятся непосредственно в распоряжении государства.
Общественный сектор экономики представляет собой сферу деятельности, ориентированную на ликвидацию рыночных провалов, формирование социально значимых и общих благ. Общественный сектор экономики признается сложнейшим образованием, существенно зависящим от государства.
В структуру общественного сектора экономики включаются бюджетные учреждения, государственные и муниципальные предприятия, государственные внебюджетные фонды и иные объекты государственной и муниципальной собственности. При этом не каждый хозяйствующий субъект, являющийся государственной собственностью, осуществляет производство общественных благ. К общественному сектору экономики не относят предприятия, находящиеся в собственности государства, но созданные с целью осуществления коммерческой деятельности и выпускающие рыночные товары, обладающие конкурентоспособностью и исключаемостью.
Общественный сектор экономики также включает в свой состав негосударственные некоммерческие организации. На сегодняшний день некоммерческие организации активно развиваются в различных зарубежных странах, выступая в качестве важнейшего элемента гражданского общества. Некоммерческие организации не заинтересованы в получении прибыли и осуществляют деятельность в рамках рыночных провалов. Некоммерческие организации по итогам своей деятельности могут получать прибыль, но она не является их целью. Прибыль используется для финансирования достижения уставных целей некоммерческих организаций.
Отличительной особенностью некоммерческих организаций является добровольность их создания и независимость функционирования. Для этих общественных организаций характерна открытость и ответственность перед потребителями услуг. Государство при необходимости может передавать часть своих функций для реализации некоммерческими организациями.
Структура общественного сектора экономики включает не только государственные предприятия и организации, но и совокупность денежных средств.
Это обуславливает ключевое значение для общественного сектора экономики государственных финансов в виде государственного бюджета, его доходов и расходов.
Особенности анализа статистики общественного сектора экономики
Общественный сектор экономики занимает особое положение в экономической структуре государства, что предъявляет определенные требования к анализу статистики данного сектора.
К числу основных показателей, характеризующих состояние и развитие общественного сектора экономики, можно отнести:
- во-первых, удельный вес государственных расходов и доходов в валовом внутреннем продукте;
- во-вторых, удельный вес расходов государства на содержание таких сфер как образование, национальная оборона, правоохранительная деятельность, здравоохранение, охрана окружающей среды и иных аналогичных отраслей в доходах государственного бюджета или валовом внутреннем продукте;
- в-третьих, величину расходов государства по ранее обозначенным направлениям на душу населения;
- в-четвертых, нормативы минимальных стандартов потребления общественных благ, к числу которых относятся показатели прожиточного минимума, минимальной заработной платы, пенсии, образовательных и медицинских услуг и так далее;
- в-пятых, показатели, характеризующие уровень жизни граждан.
При проведении анализа общественного сектора экономики в части эффективности этого сектора применяются следующие методы:
- метод анализа полезности и издержек;
- метод анализа выгод и затрат.
Анализ эффективности затрат основан на сравнении однородных результатов. Данный анализ не дает возможности определения наиболее эффективного варианта использования ресурсов при условии достижения разнообразных результатов.
Оценка специалистов показывает разнообразные результаты в отношении доли общественного сектора экономики в России. Это обусловлено отсутствием единообразного подхода к проведению статистических исследований. Наибольший показатель определяется в соответствии с методикой Федеральной антимонопольной службы и составляет до 70% валового внутреннего продукта. При этом Международный валютный фонд оценивает долю общественного сектора экономики в России на уровне 33%. Примерно аналогичный показатель определяет Организация экономического сотрудничества и развития, которая называет цифру, немного превышающую 34%.
Эксперты РАНХиГС оценивают долю общественного сектора примерно в 46%. Такая высокая оценка доли экономики общественного сектора обусловлена несовершенством статистического обследования, включающего в этот сектор многие государственные компании, деятельность которых ориентирована исключительно на получение прибыли.
Общественный сектор экономики России характеризуется положительной динамикой за счет востребованности его услуг у населения. Снижение уровня жизни российского населения ведет к росту интереса граждан к деятельности организаций, действующих в общественном секторе экономики.
Независимое исследование свидетельствует о наличии проблем в общественном секторе экономики, когда государственные предприятия выступают в роли исполнителей государственного заказа, выполняя роль поставщика для государства. Избыточное влияние и доля участия государства в общественном секторе экономики не способствует развитию конкуренции в этой сфере. Государство должно отойти на второй план в общественном секторе экономики, делегируя часть своей функций общественным организациям.
