Управление муниципальной собственностью – это действия органов государственной власти, призванные обеспечить эффективное и рациональное использование имущества, находящегося в собственности муниципалитета, с целью использование этого имущества на благо развития муниципального образования в социально-экономическом плане.
Сущность управления муниципальной собственностью
Управление муниципальной собственностью представляет собой деятельность органов муниципальной власти, призванную удовлетворять интересы и потребности гражданам муниципального образования за счет формирования, учета, эффективного использования, воспроизводства имущества, находящегося в муниципальной собственности.
Управление муниципальной собственностью является одним из важнейших направлений политики муниципального образования, наряду с управлением другими финансовыми составляющими муниципального образованием в виде муниципальных финансов, муниципальных предприятий, муниципальных земель и природных ресурсов.
В основе управления муниципальной собственностью находятся общие постулаты теории управления и специфические особенности, обусловленные осуществлением такого управления в границах, закрепленных федеральным законодательством. Управление муниципальной собственностью осуществляется в интересах определенной группы лиц, представленных населением муниципального образования.
Управление муниципальной собственностью ориентировано на достижение следующих целей:
- во-первых, обеспечить экономическую основу для осуществления муниципального управления;
- во-вторых, повысить эффективность управления муниципальным имуществом за счет оптимизации структуры этого имущества, формирования целостной системы управления;
- в-третьих, получить дополнительные доходы в муниципальный бюджет;
- в-четвертых, повысить конкурентоспособность муниципального образования в инвестиционном смысле, создать новые рабочие места, развить городскую инфраструктуру.
Цели управления муниципальной собственностью во многом определяются стратегическими целями и приоритетами развития муниципального образования. Независимо от целей стратегического управления развития муниципального образования управление муниципальной собственностью призвано обеспечить интересы и потребности населения муниципального образования.
Принятие управленческих решений, направленных на управление муниципальной собственностью
Процесс разработки управленческих решений в отношении муниципальной собственности включает в себя следующие этапы:
- Анализ действующей системы управления муниципальной собственностью, оценка полученных по результатам анализа сведений;
- Разработка целей и задач, направлений и основных принципов развития системы управления муниципальной собственностью конкретного муниципального образования;
- Обсуждение возможных вариантов управления муниципальной собственностью;
- Выбор методов и способов, а также установление особенностей управления различными видами муниципальной собственности;
- Выбор конкретной альтернативы и организация ее реализации.
Управленческие решения в отношении муниципальной собственности разрабатываются и реализуются в разрезе ряда направлений, к числу которых относятся следующие:
- реализация методов прямого регулирования инновационной деятельности, включающая в себя бюджетное финансирование социальной и производственной сферы, разработку целевых муниципальных программ, инструментов инвестирования в отношении определенных проектов, проведение инвестиционных конкурсов;
- реализация методов косвенного регулирования инвестиционной деятельности посредством использования налоговых инвестиционных кредитов, кредитования долгосрочного характера, лизинга, ипотеки и так далее;
- развитие фондового рынка на территории муниципального образования;
- определение направлений движения муниципальной собственности;
- применение механизмов внешнего управления, санации, банкротства;
- осуществление учета и контроля движения муниципальной собственности;
- прогнозирование расходов и доходов от муниципальной собственности и так далее.
К процессу принятия управленческих решений в отношении муниципальной собственности могут привлекать непосредственно граждан муниципального образования. Свое мнение население муниципального образования в отношении отдельных объектов муниципальной собственности может высказывать в виде участия в местных референдумах.
Однако большинство управленческих решений в отношении муниципальной собственности принимаются соответствующими органами муниципального управления.
Полномочия муниципальных органов власти по управлению муниципальной собственностью определяются уставом муниципального образования, который может наделять муниципальные органы управления муниципальной собственностью следующими полномочиями:
- во-первых, установление порядка управления объектами, отнесенными в состав муниципальной собственности;
- во-вторых, установление перечня объектов муниципальной собственности, в отношении которых не может применяться отчуждение, и максимального размера стоимости сделок с муниципальным имуществом, в отношении которого могут осуществляться сделки без согласования с соответствующими органами власти и населением;
- в-третьих, установление порядка и условий приватизации муниципальной собственности, утверждение программы приватизации;
- в-четвертых, распоряжение имуществом, закрепленным за органами муниципального управления;
- в-пятых, осуществление других полномочий, допускаемых законодательством.
Законодательство должно четко ограничивать полномочия органов муниципального управления по принятию управленческих решений в отношении объектов муниципальной собственности в связи с тем, что стоимость и объем этой собственности создают возможность для разнообразных злоупотреблений и эффективного использования объектов, предоставления права пользования объектами за счет взяток и так далее.
