Конкурсная документация – это разработанная в соответствии с требованиями специального законодательства, государственных стандартов и технических регламентов заказчиком, уполномоченным органом публичного управления, специализированной организацией и утвержденная уполномоченным органом документация, содержащая требования к техническим и функциональным характеристикам товара, работы или услуги как объекта закупки для обеспечения нужд государства или муниципалитета.
Состав и содержание конкурсной документации
Конкурсная документация разрабатывается в соответствии с требованиями специального законодательства, регулирующего вопросы обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также требованиями государственных и технических регламентов. Осуществлять разработку конкурсной документации могут:
- заказчик, уполномоченный орган;
- специализированная организация.
Разработанная конкурсная документация в любом случае утверждается заказчиком или уполномоченным органом.
Основное назначение конкурсной документации – это гарантирование того, что объект закупки наиболее полно удовлетворит государственные или муниципальные нужды. Исходя из указанного конкурсная документация фиксирует требования, определенные заказчиком или органом, который им уполномочен, в отношении:
- качества товара, работы или услуги;
- технических или функциональных характеристик товара, работы или услуги;
- безопасности товара, работы или услуги;
- упаковки и транспортировки товара;
- результатов работы:
- других параметров, позволяющих определить соответствие объекта закупки нуждам государства или муниципалитета.
При этом согласно требованиям специального федерального законодательства в состав конкурсной документации не могут включаться требования в отношении:
- производителя продукта;
- квалификации участника закупки, в том числе наличие у заказчика опыта работы;
- деловой репутации;
- производственных мощностей;
- технологического оборудования;
- иных ресурсов и пр.
Такие требования могут быть установлены только в прямо предусмотренных законом случаях. Положениями федерального законодательством предусматриваются следующие требования в отношении содержания конкурсной документации. Конкурсная документация должна содержать информацию:
- о требованиях к оформлению и содержанию заявки для участия в конкурсном отборе в закупках для государственных и муниципальных нужд. Кроме того, такая информация должна содержать специальную инструкцию относительно порядка заполнения формы заявки;
- о требованиях относительно определения участником закупки объекта закупки, его количественных, качественных, функциональных параметров:
- о требованиях в отношении гарантийного срока, содержания и объема гарантий качества поставляемого государству или муниципалитету продукта;
- о месте, периодах и условиях поставки продукта для государственных и муниципальных нужд;
- о начальной (максимальной) стоимости контракта;
- о форме, периоде, процедуре оплаты объекта закупки;
- о ресурсах, за счет которых финансируются заказ;
- об обосновании начальной (максимальной) стоимости контракта и др.
Требования к конкурсной документации
В самом общем виде содержание конкурсной документации может быть охарактеризовано следующим образом. Информация, содержащаяся в конкурсной документации, включает:
- техническое описание объекта закупки;
- юридическое описание контракта, то есть условий, процедуры его заключения, ответственности в случае нарушения условий контракта, прав и обязанностей участников правоотношений и др.
По общему правилу, торги осуществляются в открытой форме. В этом случае конкурсная документация обязательно размещается в единой информационной системе, то есть она доступна для всех заинтересованных субъектов и предоставляется на безвозмездных условиях.
В том случае, когда реализуются закрытые процедуры, конкурсная документация не попадает в общий доступ, а возможность знакомиться с ней получают только те поставщики, которые получили приглашение к участию в закрытой закупке. В данном случае конкурсная документация предоставляется по запросу, направленному претендентом заказчику.
Указанные правила отличают закупки для государственных и муниципальных нужд от закупки, которая реализуется субъектами коммерческой деятельности. Законодательство требований относительно доступности конкурсной документации при взаимоотношениях коммерческих субъектов не содержит, обычно такая информация размещается на электронных площадках и доступ к ней получают зарегистрированные на таких электронных площадках пользователи, при этом нередко доступ является платным.
Заказчик при разработке и утверждении конкурсной документации должен ориентироваться на требования, вытекающие из специального законодательства в сфере закупочной деятельности, в том числе:
- конкурсная документация должна характеризоваться прозрачностью и доступностью. Иными словами, любой заинтересованный субъект должен в доступной форме бесплатно получить исчерпывающую информацию относительно объекта закупки и правил заключения контракта;
- конкурсная документация должна обеспечивать законную конкуренцию;
- конкурсная документация должна оперировать общепринятыми понятиями, а при использовании специальных терминов ссылаться на государственные стандарты, технические регламенты и иные нормативные акты.
Эффективный анализ конкурсной документации требуют от участников закупочной деятельности производства:
- анализа требований заказчика, характеризующих объект закупки, который наиболее полно удовлетворит потребности государства или муниципалитета;
- анализа потенциальным поставщиком собственных ресурсов, в том числе трудовых, финансовых, производственных, гарантирующих удовлетворение нужд государства и муниципалитета, а также анализ целей и задач функционирования поставщика в стратегической и краткосрочной перспективах для установления соответствия направлений развития собственной деятельности участию в конкретных закупке.
