Анализ источников формирования финансовых ресурсов на муниципальном уровне

Сущность и назначение финансовых ресурсов на муниципальном уровне

Финансовые ресурсы на муниципальном уровне выступают в качестве важнейшего звена финансовой системы, обеспечивают органы муниципального управления необходимыми денежными средствами для реализации их функций, закрепленных за ними на уровне законодательства.

Финансовые ресурсы на муниципальном уровне представляют собой низовое звено финансовой системы, обособленное в самостоятельный структурный уровень.

Финансовые ресурсы на муниципальном уровне функционируют за счет механизма взаимосвязанных бюджетов трех уровней, федерального регионального и местного. Взаимодействие этих бюджетов обеспечивает движение финансовых ресурсов между уровнями финансовой системы, а также формирует наполняемость муниципальных бюджетов.

На финансовые ресурсы на муниципальном уровне возможно выполнение следующих функций:

• во-первых, распределительной функции, суть которой состоит в обеспечении распределения и перераспределения внутреннего валового продукта и доли национального дохода для покрытия муниципальных потребностей, достижения сбалансированности муниципальных бюджетов в рамках единой бюджетной системы России. Функционирование муниципальных финансов протекает в условиях перераспределения финансовых ресурсов через систему централизованных фондов. Реализация этой функции финансовых ресурсов на муниципальном уровне обеспечивает обслуживание воспроизводственных процессов на уровне обособленных структурных образований и государства в целом;
• во-вторых, регулирующей функции, обеспечивающей восстановление разных сфер общественной жизнедеятельности за счет льгот и экономических программ;
• в-третьих, контрольной функции, подразумевающей установление контроля за денежным оборотом, формированием централизованных денежных фондов.

Финансовые ресурсы на муниципальном уровне представляют собой совокупность экономических отношений, возникающих в рамках реального денежного оборота. Муниципальные финансы, наряду с государственными, осуществляют функционирование в масштабах финансовой системы страны, выступая ее центральным звеном.

Через финансовые ресурсы на муниципальном уровне выражаются экономические отношения, обусловленные обеспечением реализации муниципальных функций соответствующими источниками финансирования.

Финансовые ресурсы на муниципальном уровне выполняют объединяющую роль по отношению к социальным и экономическим отношениям, возникающим в ходе становления, использования и распределения финансовых ресурсов для решения проблем местного уровня. Главная задача финансовых ресурсов на муниципальном уровне состоит в формировании использования денежных фондов, предназначенных для финансирования развития муниципального образования в социально-экономическом плане.

Финансовые ресурсы на муниципальном уровне предназначены для обеспечения удовлетворения общественных потребностей отдельной части общества, находящейся в обособленных границах муниципального образования. Финансовые ресурсы на муниципальном уровне максимально приближены к потребностям определенной территории, наделены ярко выраженной социальной направленностью.

Характеристика основных источников формирования финансовых ресурсов на муниципальном уровне

В качестве основных источников формирования финансовых ресурсов на муниципальном уровне можно обозначить:

• во-первых, совокупность средств, передаваемых органам муниципального управления вышестоящими органами публичной власти, наделенными соответствующими видами доходных источников и прав, предусмотренных законодательством;
• во-вторых, совокупность собственных средств муниципального образования;
• в-третьих, средства, привлекаемые в качестве займов или муниципальные кредиты.

Самостоятельность муниципального образования напрямую определяется оптимальностью структуры источников формирования финансовых ресурсов на муниципальном уровне. Каждое муниципальное образование в процессе управления финансовыми ресурсами должно стремиться к наращиванию второй группы источников формирования финансовых ресурсов. Это обусловлено тем, что доминирование в структуре источников средств, поступающих от государственных органов власти, обеспечивает существенную зависимость муниципального образования от государства. В случае доминирования заемных средств в структуре источников формирования финансовых ресурсов на муниципальном уровне возникает опасность попадания в зависимость от кредитных учреждений.

Наиболее полноценно источники формирования финансовых ресурсов на муниципальном уровне раскрываются на примере муниципальных бюджетов. Обособленность муниципального управления от системы государственной власти подразумевает необходимость обеспечения его финансовой самостоятельности, однако принципиальные основы формирования муниципальных бюджетов, а также закрепленных за ними доходов, не обеспечивают финансовую самостоятельность муниципальных образований. На сегодняшний день преобладающими источниками формирования муниципальных бюджетов выступают финансовые ресурсы, поступающие от государственных и региональных бюджетов в порядке перераспределения. Огромной проблемой обеспечения самостоятельности муниципальных бюджетов является недостаточность источников, закрепленных за ними на законодательном уровне. В условиях современного подхода власти к решению этой проблемы ее актуальность будет сохраняться на длительное время.

Муниципальные власти обладают реальной возможности увеличения собственных источников финансовых ресурсов на муниципальном уровне за счет максимально эффективного управления муниципальным имуществом.