Анализ и контроль реализации государственных решений – это реализация мероприятий аналитического и контрольного характера, призванных обеспечить оценку эффективности реализации существующих государственных решений и сформировать основу для принятия государственных решений в будущем.
Сущность государственных решений
Практическая реализация государственного управления обеспечивается за счет принятия и последующего воплощения в жизнь различных государственных решений. Государственные решения существенно отличаются от решений управленческого характера, являясь, тем не менее, их разновидностью.
Государственные решения требуют соблюдения формализованного подхода, что обусловлено распространением действия этого решения на общество в целом.
Государственное решение представляет собой выбор и обоснование определенных действий и мероприятий органов государственного управления, призванных обеспечить достижение целей общественного развития.
Государственные решения обладают следующими характерными свойствами:
- во-первых, наличие юридической значимости предписанных государственными решениями действий в отношении органов государственного управления. Меры, предусмотренные государственными решениями, являются обязательными для исполнения. Государственные решения являются властными актами, которые налагают обязательства, предписания, запреты, прекращения, разрешения, наказания, поощрения и так далее;
- во-вторых, наличие нескольких взаимосвязанных между собой целей;
- в-третьих, наличие правил, которые определяют порядок разработки государственных решений, их принятия, вступления в силу, реализации и отмены;
- в-четвертых, необходимость взаимодействия с различными заинтересованными лицами в процессе реализации государственного решения;
- в-пятых, наличие адресного характера и так далее.
Специфика анализа реализации государственных решений
Анализ реализации государственных решений является мощным инструментом, обеспечивающим оценку их эффективности и роста этой эффективности в дальнейшем.
Анализ государственных решений и их реализации обеспечивается за счет применения системы показателей результативности и эффективности деятельности органов государственного управления. Всю совокупность таких показателей можно разделить на несколько групп:
- во-первых, показатели непосредственного результата. Эти показатели включаются органами государственной власти в отчеты о своей деятельности. Состав показателей определяется полномочиями и компетенцией органов государственного управления. В качестве примера таких показателей можно рассмотреть количество услуг, оказанных органами государственного управления, количество принятых правовых актов, разработанных государственных программ и так далее;
- во-вторых, показатели конечного эффекта. Эта группа показателей обеспечивает характеристику изменений объекта управления, характеристику властного воздействия на целевые группы. В качестве конечного эффекта для органа государственного управления можно рассматривать изменение или отсутствие изменений состояния функционирующего объекта управления и целевых групп. Примером такого показателя может являться состояние удовлетворенности потребителя оказанными государственными услугами;
- в-третьих, показатели непосредственных процессов. Данный вид показателей связан с особенностями функционирования органа государственного управления, административными процессами. В полной мере эти показатели не относятся к показателям результатов, но они находятся с ним в неразрывной связи. Примером такого показателя является доля подготовленных документов, разработанных без нарушений и в установленные сроки.
Аналитические показатели эффективности государственных решений отвечают требованиям соотнесенности, четкости, однозначности, простоты понимания, сравнимости, проверяемости, статистической надежности, экономической целесообразности, чувствительности, гибкости, быстроты обновления и так далее.
Особенности контроля реализации государственных решений
Контроль является одним из значимых этапов реализации государственного решения. Он представляет собой особый вид управляющего воздействия. Контроль обеспечивает анализ и оценку достигнутых в результате реализации государственного решения результатов. Система государственного управления не может эффективно функционировать без осуществления контроля государственных решений. Эффективность контроля государственных решений существенно повышается за счет его организации в мониторинговом режиме.
Контроль представляет собой важнейшую функцию государственного управления, обеспечивающую достижение целей, поставленных при принятии государственного решения. Контроль обеспечивает понимание государственными властями правильности своих решений и действий.
Осуществление контроля государственных решений подразумевает установление определенных стандартов, измерение фактически достигнутых результатов с установленными стандартами, отслеживание хода исполнения государственного решения и оценку достижения целей.
Контроль государственных решений можно разделить на три вида:
- Предварительный контроль, осуществляемый до начала реализации государственного решения. Этот контроль подразумевает предварительную оценку возможных последствий реализации государственного решения;
- Текущий контроль государственных решений. Данный контроль осуществляется непосредственно в процессе реализации государственных решений, его задача состоит в контроле непосредственного хода реализации государственного решения, выявлении отклонений от стандартов, разработке корректировочных решений;
- Заключительный контроль государственных решений. Данный вид контроля реализуется в отношении достигнутых в ходе реализации государственного решения результатов с целью их сопоставления с запланированными. Данный вид контроля обеспечивает возможность совершенствования будущего процесса разработки государственных решений на основе выявленных отклонений и проблем, формирует возможности мотивации исполнителей на более эффективную реализацию государственных решений.
