Административный регламент в сфере государственного контроля

Структура и содержание административного регламента в сфере государственного контроля

Регламент осуществления контрольных административных процедур предполагает нормативное закрепление следующих аспектов реализации функций субъекта контроля:

• указание названия функции публичного управления;
• указание на должностных лиц и орган, который реализует контрольные полномочия, т.е. на субъекта контрольной деятельности;
• указание общих направлений реализуемой контрольной деятельности;
• указание названия реализуемой в соответствии с регламентом контрольной функции публичного управления;
• правовая основа деятельности органа публичного управления и реализации функции публичного управления;
• указание на предмет реализуемой контрольной функции;
• определение правового статуса должностного лица, реализующего контрольную функцию;
• определение итога реализации государственной функции;
• требования к административной процедуре по реализации функции и пр.

Требования регламента к реализации функций в сфере государственного контроля

С помощью административного регламента до сведения заинтересованных субъектов должна быть донесена информация относительно процедуры исполнения государственных контрольных полномочий в конкретной сфере. В частности, такая информация должна содержать указание на место реализации контрольной функции, на график работы, на процедуру реализации государственной функции и пр. Кроме того, такая информация размещается на стендах непосредственно в местах осуществления государственной функции, а также в информационной сети на официальных порталах органов публичного управления.

Административным регламентом предусматриваются сроки реализации функции публичного управления, возложенные на орган и должностных лиц. Обычно устанавливается общий срок реализации функции публичного управления. При этом предусматривается, что срок может быть продлен при исключительных обстоятельствах, в частности:

• если не были представлены необходимые для производства контрольных мероприятий документы;
• в случае обнаружения в ходе рассмотрения представленных для производства контрольных мероприятий необходимости запроса дополнительных документов.

Регламентом определяется виды контрольных мероприятий. Наиболее распространенной формой государственного контроля является проверка. При этом проверочные мероприятия предполагают соблюдение следующей последовательности административных действий:

• организация проверочных мероприятий в соответствии с предоставленными законом полномочиями субъектом контрольной функции;
• принятие по итогам проверки установленных законом мер реагирования.

Права и обязанности контролирующего органа, закрепленные в административном регламенте

Правовой статус органа публичного управления, осуществляющего функцию государственного контроля, конкретизируется на основании законодательства в административном регламенте. Так, к числу прав, входящих в правовой статус субъекта контроля, относятся:

• направление запросов в подконтрольные органы и организации для установления факта соблюдения или нарушения законодательных и подзаконных актов в подконтрольной сфере;
• применение для реализации функции государственного контроля оборудования и техники, которые находятся в распоряжении субъекта контроля;
• реализация иных полномочий.

К числу обязанностей, входящих в правовой статус субъекта контроля, относятся:

• оперативно и эффективно исполнять возложенные на орган публичного управления полномочия относительно выявления, пресечения и предупреждения нарушений требований законодательства и подзаконных актов подконтрольными субъектами;
• соблюдать права подконтрольных органов и организаций в ходе проверочных мероприятий;
• осуществлять проверочные мероприятия только по основаниям, установленным законом и только во время реализации служебных полномочий при предъявлении удостоверения;
• не препятствовать в участии в проверке и даче необходимых объяснений руководителя подконтрольного объекта;
• представлять руководителю подконтрольного объекта в ходе проведения проверочных мероприятий документацию и иные сведения, которые необходимы для эффективной проверки;
• представлять итоговый документ для ознакомления руководителю подконтрольного органа или организации;
• при принятии соответствующих мер реагирования по завершении контрольных мероприятий учитывать степень тяжести выявленных нарушений, а также принятии мер реагирования обеспечивать соблюдение правового статуса подконтрольного объекта;
• осуществлять проверочные мероприятия в сроки, которые устанавливаются специальным законодательством в области государственного контроля и административным регламентом;
• не запрашивать у подконтрольного органа сведения и документы, представление которых не предусматривается специальным законодательством в области государственного контроля;
• при заинтересованности подконтрольного объекта представить ему для ознакомления административный регламент, устанавливающий процедуру проверки;
• проверочные мероприятия фиксировать в журнале учета проверок;
• обеспечивать доказательства обоснованности своей проверочной деятельности при ее обжаловании заинтересованными субъектами и пр.