Внебюджетные фонды и их роль в экономике государства

Понятие внебюджетных фондов

В составе финансовой системы Российской Федерации выделяются следующие компоненты:

• государственный бюджет (включая все иерархические уровни),
• внебюджетные фонды,
• государственный долг и государственный кредит,
• финансы организаций разных форм собственности,
• фонды страхования.

Внебюджетные фонды – это важное звено финансовой системы. Порядок их формирования и использования определяется на законодательном уровне.

Внебюджетные фонды предназначены для перераспределения национального дохода в интересах тех или иных групп населения. Государство осуществляет мобилизацию части доходов населения в фонды, а затем финансирует из них проводимые мероприятия.

Ключевые задачи, решаемые внебюджетными фондами:

• расширение масштабов оказания населению социальных услуг,
• обеспечение приоритетных экономических сфер дополнительными ресурсами.

Благодаря внебюджетным фондам появляется возможность обеспечить наращивание производства, преодолеть временную стагнацию и неустойчивый период кризисных явлений.

Роль внебюджетных фондов обусловлена их особенностями и преимуществами:

• органы государственной власти получают доступ к дополнительным средствам, направляемым на вмешательство в хозяйственную деятельность и поддержку предпринимательства. Это особенно важно, когда экономика нестабильна,
• благодаря строго целевому использованию средств из фондов обеспечивается высокая эффективность контроля. Поскольку бюджеты автономны от бюджета и имеют четко закрепленное целевое предназначение, государство должно проявлять особое внимание к их функционированию,
• появляется возможность использовать средства фондов для покрытия бюджетного дефицита (если имеется активное сальдо).

Чтобы решить стоящие перед органами власти задачи, можно выбрать один из двух путей:

• выделить из федерального, регионального или местного бюджета часть средств,
• учредить на основании решения законодательного органа новый внебюджетный фонд, имеющий конкретное назначение.

В российской финансовой системе используются оба подхода.

Если экономическая обстановка меняется быстро, управленческие решения также должны приниматься оперативно. Это касается и вопросов перераспределения финансовых ресурсов. В то время, как возможности использования бюджетных средств определяются решениями законодательных органов, средствами внебюджетных фондов распоряжаются исполнительные органы. Это дает возможность реагировать на ситуацию с большей скоростью, быстрее принимать и реализовать решения. Кроме того, государственный бюджет утверждается в виде закона. Эта процедура предусматривает парламентский контроль. С внебюджетными фондами ситуация проще: они не подлежат непосредственному контролю законодательных органов (в частности, по вопросам соблюдения соответствия между суммами расходования средств и ранее утвержденными показателями). Благодаря этому также появляется возможность более оперативно реагировать на экономическую ситуацию.

В качестве материального источника для внебюджетных фондов, также, как и для других компонентов финансовой системы, выступает национальный доход. По большей части фонды формируются при перераспределении национального дохода. Основными методами мобилизации средств из национального дохода в процессе его перераспределения выступают специальные налоги и сборы, а также займы и бюджетные средства.

В зависимости от того, для чего предназначается фонд, выделяют:

• экономические фонды,
• социальные фонды.

По уровню управления внебюджетные фонды делятся на:

• федеральные,
• региональные.

Большая часть внебюджетных фондов оформлена как юридическое лицо, однако некоторые из них лишь представляют средства на внебюджетном счете. Управление этими средствами поручается иным структурам:

• федеральным,
• региональным,
• муниципальным,
• общественным,
• коммерческим.

Также к внебюджетным относятся фонды, в которых аккумулируются средства разных общественных, коммерческих организаций и средства граждан, к примеру, негосударственные пенсионные фонды.

Исходя из вышесказанного, можно заключить, что внебюджетными признаются любые денежные фонды (за исключением бюджетов), формирующиеся вследствие перераспределения первичных доходов.

Особенности внебюджетных фондов

Внебюджетные фонды позволяют:

• оказывать влияние на производственный процесс через механизмы субсидирования, финансирования и кредитования организаций и предприятий,
• обеспечивать природоохранные мероприятия, финансируемые за счет специально выделенных источников и собранных сборов, отчислений и штрафов за загрязнение окружающей среды,
• осуществлять социальные услуги населению через механизмы выплаты пенсий, пособий, субсидий, а также финансирования социальной инфраструктуры в целом,
• предоставлять заимствования, в частности, зарубежным партнерам и иностранным государствам.

Внебюджетные фонды освобождаются от уплаты таможенных и государственных пошлин, а также налогов по основным направлениям деятельности.

Внебюджетные фонды отличаются следующими особенностями:

• решение о формировании принимается органами власти и управления с учетом строгой целевой направленности;
• денежные средства из фондов направляют на финансирование государственных расходов, не входящих в бюджет;
• формирование фондов осуществляется в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;
• страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;
• денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, их нельзя изъять на какие-либо цели, не предусмотренные законом.