Общая характеристика бюджетного дефицита
Источники финансирования дефицита федерального бюджета – это инструменты привлечения средств для покрытия бюджетных расходов в том случае, если они превышают бюджетные доходы.
В идеальных условиях бюджеты (в том числе федеральные) должны быть сбалансированными. Однако под действием совокупности политических, экономических, природных и прочих факторов нередко расходы оказываются не покрыты бюджетными доходами (налоговыми и неналоговыми). Встречается и обратная ситуация – когда доходы превышают расходы.
Принцип сбалансированности применительно к бюджетам является одним из ключевых. Расходы, предусматриваемые бюджетом на период, должны соответствовать запланированным бюджетным поступлениям. При этом в состав поступлений входят не только доходы (хотя они должны составлять основную часть поступлений), но и другие источники средств – к примеру, заимствования. Поэтому дефицитный бюджет может быть сбалансированным (в случае, когда расходы равны суммарной величине поступлений). Если же бюджет не сбалансирован (расходы больше поступлений), его невозможно исполнить (неоткуда брать средства на то, чтобы осуществить эти расходы) и поэтому даже некорректно называть его бюджетом.
Бюджетный профицит (превышение доходов над расходами) – тоже не очень хорошая ситуация. Такой бюджет указывает на низкую эффективность использования бюджетных ресурсов, и, соответственно, рост нагрузки на национальную экономику.
Основные причины, вызывающие бюджетный дефицит:
- увеличение государственных расходов в период структурной перестройки экономики, в связи с необходимостью производить инвестиции для развития промышленности,
- наращивание неоплаченного госдолга,
- сокращение доходной части бюджета из-за экономического кризиса,
- чрезвычайные обстоятельства (крупные катастрофы, войны, стихийные бедствия, массовые беспорядки),
- неэффективная организация государственной финансовой системы,
- политический популизм, состоящий в принятии социальных программ, для которых нет объективного обеспечения ресурсами,
- коррупция,
- неэффективная налоговая политика, стимулирующая рост теневого сектора.
Источники финансирования дефицита федерального бюджета Российской Федерации
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации (ст. 94), источники финансирования дефицита федерального бюджета Российской Федерации делятся на внутренние и внешние источники.
К внутренним источникам относятся, в частности, такие источники:
- при размещении номинированных в рублях государственных ценных бумаг РФ – разница между поступившими от размещения денежными средствами и средствами, направляемыми на погашение таких бумаг,
- при привлечении бюджетных кредитов – разница между привлеченными и погашенными кредитами. При этом кредиты могут предоставляться другими бюджетами, входящими в российскую бюджетную систему, кредитными организациями, международными финансовыми организациями,
- изменение остатков средств, имеющихся на счетах учета федерального бюджета на протяжении соответствующего финансового периода,
- иные внутренние источники, такие как поступления от продажи акций и других капиталовложений, принадлежащих Российской Федерации, поступления от продажи драгоценных камней и металлов из Государственного фонда, курсовые разницы и т.д.
Внешними источниками финансирования дефицита федерального бюджета выступают:
- при размещении номинированных в иностранной валюте государственных долговых ценных бумаг – разница между поступившими средствами и средствами, затраченными на их погашение,
- при привлечении кредитов в иностранной валюте от иностранных государств – разница между суммой привлеченных средств и средств, направленных на погашение,
- при привлечении кредитов в иностранной валюте от кредитных организаций – разница между привлеченной и оплаченной суммой,
- средства, поступающие в погашение долгов иностранных государств или иностранных юридических лиц (за вычетом затраченных на экспортные кредиты средств).
Если кредит получен от Центрального банка Российской Федерации, а также, если Центральный банк Российской Федерации приобретает государственные ценные бумаги, источник финансирования государственного бюджета не формируется.
Источники финансирования дефицита федерального бюджета США
Американский федеральный бюджет на протяжении нескольких десятилетий характеризуется значительным дефицитом. Теоретической основой такой политики стала кейнсианская концепция дефицитного финансирования, ориентированная на достижение полной занятости, которую приняли еще в 1940-х. С тех пор бюджетный дефицит представляется важнейшим элементом государственной политики, применяемым не только в чрезвычайных обстоятельствах, но и в периоды стабильного развития. Если первоначально шла речь о бюджетном дефиците как антикризисном средстве, то позже спектр его применения стал более широким.
В связи с хроническим бюджетным дефицитом федеральный долг постоянно увеличивается.
Долг федерального правительства – это временная мобилизация государством дополнительных финансовых ресурсов, предусматривающая последующий возврат не только основной суммы долга, но и процентов по нему, применяемая для покрытия расходов, не подкрепленных бюджетными поступлениями, путем выпуска правительственных займов.
Валовой федеральный долг образуется казначейскими ценными бумагами (US Treasuries) вмести с выпущенными прочими федеральными агентствами ценными бумагами (Agency securities). Доля последних не превышает одного процента, поэтому ключевое внимание привлекают именно казначейские бумаги. По срокам и механизмам погашения они делятся на:
- казначейские векселя (treasury bills),
- казначейские облигации (treasury bonds),
- казначейские ноты (treasury notes).
Растущий американский долг – предмет дискуссий как в научном, так и в политическом сообществе. В последнее время широко обсуждаются сценарии развития последствий роста задолженности, вплоть до дефолта всей американской экономики.
