Принципы организации и функционирования бюджетной системы в Российской Федерации

Совокупность принципов организации и функционирования бюджетной системы России

Бюджетным кодексом Российской Федерации установлены основополагающие принципы организации и функционирования бюджетной системы России. К числу этих принципов относятся следующие:

• принцип единства бюджетной системы страны;
• принцип разграничения доходов и расходов, а также источников финансирования дефицита бюджетов;
• принцип самостоятельности бюджетной системы и ее элементов;
• принцип равных бюджетных прав регионов и муниципальных образований;
• принцип полноты отражение доходов и расходов, а также источников финансирования дефицита бюджетов;
• принцип сбалансированности бюджетной системы;
• принцип эффективности расходования средств бюджетной системы;
• принцип совокупного или общего покрытия бюджетных расходов;
• принцип открытости или прозрачности бюджетной системы;
• принцип достоверности бюджетов;
• принцип целевого назначения и адресности бюджетных расходов;
• принцип подведомственности бюджетных расходов;
• принцип кассового единства.

Характеристика отдельных принципов организации и функционирования бюджетной системы

Каждый принцип организации и функционирования бюджетной системы России имеет определенную трактовку, закрепленную Бюджетным кодексом России. Так, принцип бюджетного единства подразумевает формирование единого поля для осуществления бюджетных процессов, принципиальных основ организации и функционирования бюджетной системы государства, бюджетной документации и отчетности, классификации бюджетной системы. Независимо от уровня формирования бюджета порядок его организация и функционирования сводится к единой основе.

Законодательство предусматривает необходимость разграничения доходов и расходов, а также источников, обеспечивающих финансирование бюджетного дефицита, между отдельными бюджетами и уровнями бюджетной системы сообразно полномочиям органов государственного управления, органов муниципального управления, органов управления внебюджетными фондами. Законодательство устанавливает прямой запрет на возможность наложения на физических и юридических лиц финансовых и иных обязательств, не предусмотренных законодательством, со стороны органов государственного и муниципального управления в отношении обеспечения их полномочий.

Самостоятельность бюджетов проявляется в следующих принципиальных положениях:

• во-первых, органы государственного и муниципального управления наделяются правом и обязанностью самостоятельного обеспечения сбалансированности бюджетов и эффективности использования их средств;
• во-вторых, органы государственного и муниципального управления наделяются правом и обязанностью самостоятельного осуществления бюджетного процесса;
• в-третьих, органы государственного и муниципального управлением наделяются правом самостоятельного установления налогов и сборов, зачисляемых в бюджеты бюджетной системы;
• в-четвертых, органы государственного и муниципального управления наделяются правом самостоятельного определения форм и направлений бюджетных расходов;
• в-пятых, недопустимость финансирования расходных обязательств за счет доходов, а также источников покрытия дефицита иных бюджетов бюджетной системы, финансирования расходов бюджетов за счет двух и более бюджетов;
• в-шестых, органы государственного и муниципального управления наделяются правом самостоятельного предоставления средств финансирования расходных обязательств получателей только в форме межбюджетных трансфертов;
• в-седьмых, недопустимость изменения бюджетного и налогового законодательства в течение финансового года;
• в-восьмых, недопустимость изъятия средств, полученных за счет эффективного исполнения бюджета.

Все регионы и муниципальные образования наделяются равными правами в отношении исполнения расходных обязательств, формирования бюджетных доходов, определения порядка и формы предоставления трансфертов межбюджетного характера. В основе данных процессов находятся единые принципы и требования, устанавливаемые Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Законодательство устанавливает требования для обязательного и полного отражения доходов и расходов бюджетов, а также источников финансирования бюджетного дефицита в соответствующих бюджетах.

Между бюджетными доходами и бюджетными расходами должно обеспечиваться их соответствие. Сбалансированность бюджета преодолевается посредством источников финансирования бюджетного дефицита. Бюджетная система должна стремиться к минимизации дефицита бюджета.

Бюджетный процесс требует обеспечения эффективности использования бюджетных средств в соответствии с заданными результатами при минимальных расходах с максимальной результативностью.

Между бюджетными доходами и расходами не существует прямой взаимосвязи, бюджетные доходы должны обеспечивать совокупное покрытие бюджетных расходов. Исключения связаны с предоставлением субсидий и субвенций из других бюджетов, получением иностранных кредитов целевого характера, добровольных взносов, пожертвований и так далее.

Обеспечение открытости и прозрачности бюджетов требует обязательной публикации утвержденных проектов бюджетов, а также отчетов об их исполнении в средствах массовой информации, обеспечения доступности этих сведений, обязательной открытости бюджетных проектов, рассматриваемых законодательными органами власти, размещения соответствующей информации в системе интернет, обеспечения преемственности и стабильности бюджетной классификации. Наличие секретных статей допускается только в структуре федерального бюджета.