Государственные социальные внебюджетные фонды

Сущность внебюджетных фондов государства

Стоит отметить, специальные фонды возникли раньше единого бюджета государства. При этом число и перечень специальных фондов были непостоянны и в разных периодах отличались, так как одни фонды образовывались, а другие ликвидировались. Однако, в целом можно было наблюдать тенденцию роста числа и масштаба подобных фондов, связанную с новыми задачами и функциями, которые ставятся перед государством как перед гарантом прав и свобод, в ходе расширения рамок его деятельности. В то же время большое количество различного рода социальных фондов было связано с различными финансовыми неудобствами - в одних фондах наблюдался дефицит финансовых ресурсов, в других избыток, что способствовало появлению дополнительных расходов, связанных с управлением.

Формирование социальных фондов дало возможность привлечения дополнительных ресурсов для расширения деятельности государства в области социального обеспечения граждан страны. Правительство имело возможность за счет временно свободных финансовых ресурсов, которые аккумулировались во внебюджетных фондах, покрывать возникающие по различным причинам кассовые разрывы и дефицит государственного бюджета, финансировать незапланированные расходы. Расширение деятельности государства способствовало организации большого числа различных внебюджетных фондов, названия которых в большинстве случае отражали цель расходования финансовых ресурсов. Существование большого количества фондов в значительной степени осложняло деятельность государства, поэтому с укреплением централизованного государства наступил периода унификации специальных фондов. В дальнейшем на базе объединения различных фондов после рассмотрения и утверждения его законодательными органами власти был сформирован федеральный фонд.

Несмотря на подобную трансформацию большая часть внебюджетных фондов сохранили своё значение и автономность и продолжили свое существование.

Социальные внебюджетные фонды в России

На сегодняшний день в России функционируют три наиболее крупных социальных внебюджетных фонда, а именно:

• Пенсионный фонд РФ;
• Фонд обязательного медицинского страхования РФ;
• Фонд социального страхования РФ.

На современном этапе развития такие фонды, с одной стороны, выступают в форме финансовым сегментов, существующие отдельно от федерального бюджета для эффективного функционирования, с другой - приняли форму страховых фондов.

Внебюджетные социальные фонды, принимая роль элемента современной российской финансовой системы, характеризуются некоторыми особенностями:

• деятельность фонда запланирована органами государства власти и управления и характеризуется строгой целевой направленностью расходования финансовых ресурсов;
• финансовые ресурсы фондов расходуются для финансирования государственных расходов, которые не предусмотрены федеральными, региональными или местными бюджетами;
• такие фонды финансовых ресурсов, как правило, формируются за счет обязательных отчислений хозяйствующих единиц и частных лиц;
• страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, характеризуются налоговой природой, а тарифы таких взносов устанавливаются на государственном законодательном уровне и являются обязательными для уплаты;
• на отношения, которые непосредственно связаны с исчислением, уплатой и взысканием финансовых ресурсов в форме взносов в фонды, распространено большинство норм и положений Закона РФ «Об основах налоговой системы РФ»;
• финансовые ресурсы социального фонда находятся в государственной собственности, при этом они не могут входить в состав прочих государственных фондов, прочих фондов и не могут быть изъяты на какие-либо цели, непосредственно не предусмотрены действующим законодательством;
• расходование финансовых ресурсов из фондов может быть выполнено по распоряжению Правительства или Правления фонда.

Внебюджетные фонды могут быть организованы двумя путями. В качестве первого пути можно рассматривать выделение из бюджета определенной величины финансовых ресурсов, а в качестве второго - формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для достижения конкретных целей. Так, во многих странах был создан фонд социального страхования, предназначенный для социальной поддержки отдельных слоев населения. Другие фонды могут возникать в связи с появлением незапланированных расходов, которые заслуживают особого внимания со стороны общества. В таком случае по предложению правительства законодательный орган может принимать специальное решение об организации специального социального внебюджетного фонда.

В качестве первоначального материального источник внебюджетных фондов следует рассматривать национальный доход. Преобладающая часть фондов, как правило, организовывается посредством перераспределения национального дохода. Среди основных способов мобилизации национального дохода для его перераспределения при формировании фондов можно выделить внедрение специальных налогов и сборов, привлечение финансовых ресурсов из бюджета и займов.

Специальные налоги и сборы могут быть установлены на законодательном уровне. Огромное число социальных фондов формируется за счет финансовых ресурсов центрального, региональных и местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или отчислений от налоговых доходов.