Финансовые резервы, их динамика и проблемы развития в современной России

Понятие финансовых резервов

Финансовые резервы служат для того, чтобы финансировать текущие и капитальные затраты, которые не были учтены в финансовом плане (или учтены в меньшем объеме) или не получили обеспечение финансовыми источниками в связи с недопоступлением запланированных доходов.

Процесс формирования финансовых резервов объективно отвечает потребностям общественного воспроизводства, которое нуждается в сохранении бесперебойности финансирования даже если наступают различные случайности и непредвиденные события. Формирование резервов осуществляется на этапе распределения по фондам целевого назначения доступных финансовых ресурсов. Необходимость целевого использования финансовых резервов определяет фондовую форму их функционирования. Расходование финансовых резервов допустимо осуществлять только в том случае, когда наступают события, в предположении о возможном наступлении которых эти фонды создавались, и только для тех целей, которые связаны с негативными последствиями этих событий. Если такие события не произошли, то оставшиеся нетронутыми финансовые резервы становятся источником накопления финансовых ресурсов. Это повышает устойчивость всей финансовой системы.

Между процессами функционирования финансовых ресурсов и финансовых резервов есть тесная связь:

• чем больше объем финансовых ресурсов, тем полнее и своевременнее формируются финансовые резервы,
• если финансовые резервы используются в соответствии с прямым назначением, то воспроизводственный процесс сохраняет нормальное течение даже в случае наступления неблагоприятных событий, соответственно, финансовые ресурсы продолжают бесперебойно формироваться.

Динамика финансовых резервов бюджетов

В рамках бюджетов всех уровней может выделяться обособленная часть денежных средств в форме целевых бюджетных фондов. Эти средства предназначаются для того, чтобы обеспечивать бесперебойное финансирование ранее предусмотренных затрат и возникших внезапно непредвиденных расходов случайного или чрезвычайного характера.

Резервные фонды бюджета позволяют:

• поддерживать бесперебойность финансирования мероприятий, запланированных в бюджете, даже если поступления в бюджет окажутся ниже ожидаемых,
• содействовать сохранению баланса между расходами и доходами бюджета путем непосредственного влияния на его устойчивость,
• служить источником средств на возмещение ущерба, который государственная и муниципальная собственность может получить от действия стихийных природных сил,
• использоваться для маневрирования денежными средствами для устранения кассовых разрывов в пределах финансового года,
• удовлетворять незапланированные, возникшие впервые неотложные нужды,
• устранять диспропорции, возникающие в процессе исполнения бюджетов.

Резервные фонды бюджета – это разновидность финансовых резервов, характеризующаяся специфическими чертами:

• принадлежность к централизованным общественным резервам,
• широкая сфера использования,
• большой масштаб влияния на воспроизводственный процесс из-за воздействия на устойчивость экономики всего региона или страны, обеспечения стабильности в функционировании экономических отраслей в случае наступления непредвиденных и чрезвычайных событий,
• законодательно закрепленный, обязательный характер формирования резервов,
• универсальность направлений использования, подразумевающая возможность обеспечить разнообразные дополнительные потребности в средствах, возникающие в бюджетах из-за наступления чрезвычайных и непредвиденных событий.

Источником формирования бюджетных резервных фондов выступают средства, аккумулирующиеся в соответствующем бюджете. Отражение формирования бюджетного резерва производится в расходной части бюджета, а в некоторых случаях – за балансом расходов и доходов бюджета. Но важно понимать, что факт формального включения бюджетных резервов в расходную часть не подразумевает их приравнивания к обычным бюджетным расходам. Резервные бюджетные фонды могут рассматриваться как своеобразный ресурсный запас, мобилизованный в бюджет, но зарезервированный на случай возникновения дополнительной потребности в финансах (если при исполнении бюджета возникнут незапланированные расходы). Обычные расходы производятся непрерывно и постепенно на протяжении бюджетного года. Использование резервных фондов происходит только тогда, когда наступают непредвиденные события. Если события не произойдут, средства фонда перенесутся на следующий год.

Мировая практика рассматривает формирование резервов на субсуверенном уровне как нормальную ситуацию. В России же формально не закреплен механизм, который позволял бы регионам официально формировать целевые резервные фонды (например, для погашения долгов). Если у региона есть накопления на счетах, это может стать причиной трудностей при получении трансферта от федерального правительства.

Поскольку многие российские регионы имеют дефицитный бюджет, накопленные резервы ликвидности расходуются на финансирование дефицитов.

Что касается федеральных резервов, их пополнение находится в сильной зависимости от конъюнктуры мировых цен на углеводороды.

В годы высоких цен (до 2010) резервы активно пополнялись. После этого механизмы пополнения и расходования резервных фондов были пересмотрены в сторону расширения возможностей расходования ресурсов с замедлением пополнения.