Финансовые ресурсы бюджетных учреждений, их формирование и использование

Общая характеристика финансовых ресурсов бюджетных учреждений

В современных экономических условиях бюджетные учреждения действуют в конкурентной среде. Их возможности получения финансовых ресурсов не ограничиваются субсидиями, которые выделяются из бюджета для выполнения государственного задания в пределах государственного финансирования. Законодательство предусматривает, что бюджетные учреждения могут осуществлять приносящую доходы деятельность. Такие доходы поступают в распоряжение самого бюджетного учреждения. Существует ограничение: такая деятельность должна быть приведена в соответствие с основными видами деятельности, закрепленными в уставе учреждения.

Возможность вести предпринимательскую деятельность способствует дальнейшему развитию бюджетных учреждений. Функционирование в конкурентной среде стимулирует их постоянно совершенствовать спектр проводимых работ и оказываемых услуг на основе анализа спроса. Для бюджетных учреждений такая деятельность является новой.

Анализ финансовых ресурсов бюджетных учреждений должен осуществляться с учетом того факта, что эти учреждения представляют собой значимую компоненту государственного сектора. Бюджетное учреждение реализует одну из приоритетных государственных функций - оказание населению услуг в общественно-значимых сферах. Степень реализации и вообще возможность осуществления указанной функции тесно связана с тем, какими финансовыми ресурсами обладает учреждение, из каких источников они формируются и как используются в дальнейшем. Бюджетные учреждения представляют собой один из видов некоммерческих организаций, поэтому к финансовым ресурсам бюджетных учреждений могут применяться положения, касающиеся финансовых ресурсов некоммерческих организаций. Однако недопустимо упускать из внимания специфику функционирования именно бюджетных учреждений.

Финансовые ресурсы бюджетных учреждений включают:

• субсидии, которые выделяются для того, чтобы реализовать ряд обозначенных при создании учреждения задач,
• средства от приносящей доход деятельности и заемные средства,
• поступления, предназначенные для выполнения финансовых обязательств - непосредственно связанных с работой учреждения затрат, текущих затрат.

Состав источников формирования финансовых ресурсов определяется типом учреждения, видом его деятельности, фактом преследования прибыли как основной цели деятельности. Дальнейшее использование финансовых ресурсов должно быть направлено на достижение основной цели учреждения.

Формирование и использование финансовых ресурсов бюджетных учреждений базируется на ряде принципов:

• бюджетные учреждения отказываются от того, чтобы осуществлять финансирование содержания учреждения по сметам. Финансирование услуг осуществляется за счет субсидий,
• в формирование финансовых ресурсов вносят вклад доходы от предпринимательской деятельности,
• на выручку, получаемую от предпринимательской деятельности, оказывает влияние количество услуг и цены на них,
• финансовые ресурсы, которые учреждения получают от приносящей доход деятельности, они самостоятельно распределяют по направлениям использования.

Формирование финансовых ресурсов бюджетного учреждения

Рассмотрим возможные варианты привлечение финансовых ресурсов бюджетного учреждения:

1. первоначально имущество, в том числе денежные средства, бюджетное учреждение получает от собственника. В роли собственника выступает тот орган управления или власти, из чьего бюджета осуществляется финансирование,
2. бюджетное учреждение может приобретать имущество по смете,
3. бюджетное учреждение может приобретать имущество за счет полученных доходов от предпринимательской или другой деятельности, приносящий доход и разрешенной для данного учреждения,
4. поступление имущества может происходить по договору пожертвования или дарения,
5. суммы штрафов, а также другие суммы, не имеющие отношения к реализации, могут использоваться бюджетными учреждениями как источник доходов.

В качестве основного источника финансовых ресурсов для бюджетных учреждений выступает бюджетное финансирование. Бюджетное финансирование строится на основе ряда принципов:

• достижение максимума эффекта при минимальных затратах,
• целевое использование бюджетных средств,
• бюджетные средства предоставляются по мере исполнения производственных и других показателей или с учетом отпущенных ранее ассигнований,
• безвозвратность бюджетного финансирования,
• бесплатность бюджетного финансирования.

Использование финансовых ресурсов бюджетных учреждений

Бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства в соответствии с бюджетной сметой. В основе бюджетной сметы лежит классификация бюджетных расходов. Для реализации функции бюджетного учреждения осуществляются следующие виды расходов:

• оплата труда работников, а также денежное содержание работников органов власти и местного самоуправления,
• расходы на командировки,
• оплата закупок товаров, оказания услуг и выполнения работ для государственных или муниципальных нужд,
• оплата налогов и сборов, а также прочих обязательных платежей,
• возмещение вреда, который был причинен бюджетным учреждением в ходе ведения им деятельности.

Бюджетная смета составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится бюджетное учреждение, в соответствие с общими требованиями, установленными Министерством финансов РФ (ст. 221 БК РФ). Бюджетная смета бюджетного учреждения, являющегося главным распорядителем бюджетных средств, утверждается руководителем главного распорядителя бюджетных средств.