Финансовые инструменты борьбы с безработицей: анализ российской практики

Сущность понятия «безработица»

Согласно нормативных документов Международной организации труда (МОТ) в качестве безработного на сегодняшний день можно рассматривать человека, который на текущий момент времени не имеет работы, находится в поисках работы и готов приступить к ней, т.е. человек, официально зарегистрированный на соответствующей бирже труда.

Численность безработных граждан в значительной степени зависит от цикла и темпов экономического роста в стране, от уровня производительности труда, уровня соответствия текущей профессионально-квалификационной структуры населения, существующему на нее спросу, сложившемуся на определённый момент времени, а также от демографической ситуации.

Стоит отметить, что при решении вопросов регулирования занятости населения и текущего уровня безработицы крайне важно учитывать специфические черты отечественного рынка труда, среди которых можно выделить: относительно высокий уровень коллективизма как классического метода взаимной поддержки людей, осуществляющих трудовую деятельность (в связи с чем наиболее вероятно, что останутся и коллективные формы найма и увольнения, социальной поддержки в сфере осуществления трудовой деятельности); различную скорость движения к рынку различных сфер народного хозяйства; неравномерность перехода к рыночной модели экономики в отдельных субъектах федерации.

Решая проблему безработицы в РФ в условиях, реализуемых на современном этапе развития экономических реформ, в ближайшее время особо важно ориентироваться на социально допустимые масштабы безработицы, которая не должны превышать 8% от всей численности экономически активного населения.

Мероприятия, направленные на снижение уровня безработицы

На современном этапе развития безработица является достаточно серьезной проблемой, существующей на макроэкономическом уровне, и являющейся важнейшим показателем макроэкономической неустойчивости, в связи с чем государство активно предпринимает меры для борьбы с ней. При этом для различных типов безработицы, обусловленных разными причинами, реализуются, как правило, различные меры.

На сегодняшний день наиболее общими для всех типов безработицы можно назвать следующие мероприятия:

• выплата безработным соответствующих социальных пособий;
• организация служб занятости (бирж труда, а также бюро по трудоустройству граждан).

Среди специфических мероприятий, направленных, например, на борьбу с фрикционной безработицей можно выделить следующие:

• постоянное совершенствование порядка сбора, консолидации и предоставления сведений об имеющихся свободных рабочих местах;
• организация специализированных служб для этих целей.

Среди специфических мероприятий, направленных, на борьбу со структурной безработицей можно выделить следующие:

• организация служб и учреждений, финансируемых со стороны государства, по профессиональной переподготовке и переквалификации;
• помощь негосударственным организациям этого же рода (например, дополнительное финансирование и выдача субсидий).

Среди специфических мероприятий, направленных на борьбу с циклической безработицей можно выделить следующие:

• осуществление государством так называемой стабилизационной политики, которая направлена на недопущение значительных спадов в производстве и, следовательно, безработицы в значительных масштабах;
• организациях дополнительных рабочих мест в государственном секторе национальной экономики страны.

На сегодняшний день пути решения проблемы безработицы можно разделить на прямой и косвенный. Под прямым путем понимают возрождение отечественного производства, организация новых рабочих мест в различных сферах народного хозяйства.

Под косвенным путем понимают административное или законодательное регулирование занятости, среди наиболее существенных методов которого выделяют:

• обеспечение защищенности наемных работников на законодательном уровне;
• применение различного рода альтернативных форм занятости, например, достаточно распространённый в западных странах метод «дележа рабочих мест» (job-sharing) и «дележа работы» (work-sharing) во времени и пространстве. В рамках данных методов актуален принцип «сегодня ты работаешь, а завтра - я; ты - там, а я – здесь».
• развитие системы страхования от безработицы:
• организация эффективной системы защиты наемных работников посредством механизм социального партнерства, наиболее приоритетной задачей которого является устранение различного рода конфликтных ситуаций. Система социального партнерства на федеральном уровне призвана направлена на обеспечение возможности осуществления переговоров по установлению минимального размера заработной платы, а в некоторых случаях и выработку критериев для увеличения ее размеров уровне отдельной отрасли или хозяйствующего субъекта в рамках общегосударственной политики доходов и занятости.

Описанные мероприятия на сегодняшний день неспособны в полной мере ликвидировать или существенно сократить циклическую безработицу, в связи с чем проводимая в стране политика по борьбе с безработицей должна быть ориентирована на долгосрочный период, обеспечивая не только занятость населения, но и устойчивый экономический рост.

В 2020 году в России, несмотря на преодоление последствий кризиса, уровень безработицы по-прежнему остается высоким. Так, по расчетам МОТ по состоянию на январь 2021 в среднем шесть из ста человек являются безработными, следовательно, уровень безработицы составляет 6%.