Финансово-экономическое планирование в секторе государственного и муниципального управления

Что такое финансово-экономическое планирование?

На сегодняшний день под финансовым планированием понимают комплекс различного рода мероприятий и решений, которые принимаются на основании результатов анализа финансового состояния экономического субъекта или государственного/муниципального учреждения с учетом стратегических и тактических целей и задач осуществляемой деятельности.

Стоит отметить, что эффективное финансовое планирование на основании оценки финансового состояния позволяет оказывать влияние на такие категории как чистая прибыль, резервы и капитал, уровень дебиторской и кредиторской задолженность, размер выплачиваемых дивидендов и т.д.

В настоящее время главной проблемой является тот факт, что организация финансового планирования в большей части хозяйствующих единиц и казенных учреждений не отвечает современным требованиям рыночной экономики. Довольно часто объемы производства и сбыта экономических субъектов растут, но управление всеми финансовыми потоками, доходами и расходами у них по-прежнему осуществляет непрофильное подразделение, например, бухгалтерия. Формированием финансовых планов должен заниматься специально обученный сотрудник, например, финансовый менеджер.

Формирование финансовых планов выступает в качестве одной из составляющих управленческого процесса на предприятии и, в первую очередь, должно быть направлено на достижение стратегических целей и задач субъекта.

Среди наиболее важных функций финансового планирования как в коммерческой организации, так и в государственном учреждении можно выделить следующие:

• обеспечение сбалансированности финансовых потоков, как оттоков, так и притоков денежных средств от различных видов деятельности;
• выявление резервов и использование свободных финансовых ресурсов экономического субъекта;
• соблюдение интересов участников капитала, инвесторов государства;
• исполнение долговых обязательств перед бюджетом, внебюджетными фондами, кредитными, страховыми и вышестоящими организациями;
• повышение финансовой устойчивости и платежеспособности организации.

Назначение планирования в части финансовых ресурсов для хозяйствующего субъекта можно сформулировать следующие образом: определение места производства и реализации продукции, анализ потребителей, определение количества и наименований ресурсов, которые необходимы для достижения целей субъекта.

Планирование в системе муниципального и государственного финансового управления

На первоначальном этапе процесса управления государственными и муниципальными финансами на базе результатов финансового анализа выполняется финансовое планирование, которое представляет собой важный и обязательный этап деятельности любого предприятия и учреждения, т.к. в ходе данного процесса происходит утверждение наиболее важных направлений развития.

Одним из главнейших показателей планирования являются его сроки. Так, на сегодняшний день можно выделить 3 формы планирования:

• Долгосрочное планирование. В рамках данной формы утверждаются приоритеты развития и финансирования, а также формируется перспективный финансовый план развития доходной базы государственного учреждения;
• Среднесрочное планирование. В рамках данной формы планируются инвестиционные проекты, в т.ч устанавливаются виды и объемы привлечения финансов;
• Краткосрочное планирование. В рамках данной формы утверждаются наиболее важные направления развития и финансирования на текущий год.

Подобное выделение трех основных форм планирования в секторе государственного и муниципального управления дает возможность придать данному процессу многоаспектный и целенаправленный характер, в значительной мере обеспечивает согласованность проводимых мероприятиях на всех задействованных участках. В процессе реализации финансового плана все органы как государственного, так и местного управления принимают непосредственное участие в решении поставленных задач.

С точки зрения достижения основных целей функционирования органов федерального и местного управления особенную важность имеет этап долгосрочного планирования. Именно на данной стадии утверждается стратегия развития государства и регионов на долгосрочный период и согласовываются интересы всех участников процесса финансового планирования.

Традиционно период долгосрочного планирования, как правило, совпадает со сроками полномочий органов федерального и местного самоуправления. Установление приоритетов должно, в первую очередь, базироваться на детальном анализе перспектив развития как отдельных регионов, так и государства в целом, и осуществляться при тесном взаимодействии не только отдельных органов власти, но и граждан. Органы исполнительной власти, формирующие и утверждающие приоритеты развития, являются заинтересованными в процессе согласования и утверждения планов, так как они делают единомышленниками и соучастниками этого процесса все общественные силы, что сводит все потенциальные конфликты к минимуму.

Формирование финансового плана лучше всего проводить параллельно с подготовкой проекта государственного или муниципального бюджета, т.к. это позволяет своевременно учитывать и согласовывать возникающие корректировки.

Стоит отметить, что финансовый план представительным органом власти не утверждается, а используется как документ, который обосновывает планируемый проект бюджета.