Сущность понятия «бюджет»
Бюджет – это финансовый план доходов и расходов, разработанный государством, предприятием или домашним хозяйством с целью регулирования движения денежных потоков.
Бюджет количественно выражает движение денежных средств, а именно, доходы и расходы, которые получает субъект в ходе экономической деятельности. В экономике выделяют:
- Бюджет домашнего хозяйства.
- Бюджет предприятия.
- Государственный бюджет.
Самым простым считается бюджет домашнего хозяйства. Он состоит из расходов, которые индивид делает для удовлетворения собственных потребностей, и доходов, которые он получает в виде заработной платы, субсидий, социальных выплат. Источниками дохода могут быть средства, получаемые от эксплуатации принадлежащих индивиду факторов производства, например, рента с земельного участка, процент с капитала и так далее.
Предприятия формируют свой бюджет для более эффективного управления финансами. Это необходимо для контроля доходов и расходов, а также для поддержания баланса между поступающими и выбывающими средствами.
Государственный бюджет является самой большой структурой распределения расходов и доходов. Средства бюджета страны идут на организацию работы властных органов, а также на решение социально-экономических вопросов в условиях рыночной экономики. Доходы поступают от налогов и таможенных сборов, от иных обязательных платежей в пользу государства.
Бюджетное устройство страны
Бюджетная система страны представляет собой совокупность институтов власти. Они способствуют аккумулированию средств, их распределению, а также обслуживают налоговую систему. В зависимости от размера государства бюджет может иметь несколько уровней. Если взять США, то в них существует государственный бюджет, бюджеты штатов и местные бюджеты. Там действует децентрализованная система управления средствами. То есть каждая структура самостоятельно определяет свою бюджетную политику.
В некоторых странах управление бюджетом осуществляется централизовано. Государственная власть определяет основную налогово-бюджетную политику, контролирует региональные и местные уровни управления.
Особенности устройства бюджетной системы зависят от государственного и административного устройства. В унитарном государстве не предусмотрен суверенитет территорий, то есть цент не наделяет регионы полномочиями. Государство является первым уровнем бюджета, а второй уровень представлен местными бюджетами.
Большие по территории страны имеют федеративное устройство. В их состав входят разные территориальные образования, что накладывает отпечаток на налогово-бюджетную систему страны. Здесь действует трехуровневая система бюджета.
Существуют конфедеративные государства. Они представляют собой союз суверенных государств. Примером такого образования является Европейский Союз. В нем есть единая казна, а каждая страна осуществляет регулярные взносы, которые идут на решение проблем союза в целом. Размер взносов индивидуален для каждого государства. Он зависит от разных факторов.
Бюджетное устройство в Российской Федерации
Россия является федеративным государством. Это большая страна, поделенная на административные единицы для удобства управления и контроля. Основным законом, регулирующим работу бюджета страны является Бюджетный кодекс. Он устанавливает следующую структуру бюджетной системы:
- Федеральный бюджет.
- Региональные бюджеты.
- Местные бюджеты.
Федеральный бюджет включает в себя внебюджетные организации, такие как Пенсионный Фонд и Фонды социального и медицинского страхования. На региональном уровне данное устройство повторяется. На местном уровне бюджеты включают в себя бюджеты городов, сел и городских округов.
Бюджетная система страны базируется на следующих принципах. Принцип единства заключается в том, что вся структура имеет общую денежную систему, правовую базу, формы документации и так далее. Разграничение доходов и расходов и источников финансирования предполагает, что каждый уровень бюджета уполномочен проводить расчеты, которые закреплены за ним Бюджетным Кодексом. Каждый бюджет считается самостоятельным образованием. Они имеют общие права. Расходы и доходы бюджета должны быть отражены полностью и своевременно.
Государству необходимо поддерживать сбалансированность бюджета. Если доходов не будет хватать, то руководство будет вынуждено сократить расходы или провести заимствование из вышестоящего бюджета. Бюджетные средства должны использоваться максимально эффективно. Все функциональные расходы покрываются при поддержке других уровней бюджетов.
Движение средств бюджета должно быть прозрачным и открытым. Данные должны отражаться достоверно. Для проверки может проводиться аудит или контроль уполномоченными органами власти. Бюджетные средства расходуются адресно, доводятся до конкретного получателя. Все средства определенного бюджетного уровня зачисляются только на один счет.
В России действует бюджетный федерализм. Это означает, что за каждым уровнем закреплен свой вид бюджетных расходов. Каждый уровень получает доходы от определенных налогов. При этом сохраняет равенство прав между бюджетами, то есть государство не может отдать приоритет какому-то одному региону. Задача управления бюджетной системой заключается в выравнивании уровня доходов.
Основная проблема российского бюджета заключается в том, что региональные и местные бюджеты не дополучают финансирования. Кроме того, большие территории страны населены малым количеством граждан, что определяет доходную часть бюджета. В результате распределение средств в системе происходит неравномерно.
