Бюджетная система РФ и пути ее совершенствования

Бюджетное устройство

Стоит отметить, что бюджетное устройство основывается прежде всего на государственном устройстве

Действующая редакция БК РФ, не дает точного определения бюджетного устройства, что может свидетельствовать о неполном понимании даже на законодательном уровне взаимосвязи отдельных бюджетных категорий.

В принятом ранее федеральном законе «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ» термин «бюджетное устройство» рассматривался как порядок функционирования бюджетной системы государства и принципы ее организации.

Основы бюджетного устройства зависят от формы территориально-административного устройства страны, действующих в ней законодательных и нормативных актов, а также роли бюджета в развитии государства.

Бюджетная система РФ

Современная российская бюджета система сформирована из бюджетов трех уровней:

• первый уровень представлен федеральным бюджетом РФ, а также бюджетами государственных фондов внебюджетного характера;
• второй уровень представлен бюджетами субъектов РФ (в соответствии с действующей редакцией Конституции РФ в бюджетную систему входят 85 бюджетов, из них среди которых: 22 бюджета республик, 9 краевых и 46 бюджетов областей, 4 бюджетных автономных округов, 1 бюджет автономной области, бюджеты городов федерального значения) и бюджетами территориальных подразделений государственных фондов внебюджетного характера;
• третий уровень представлен бюджетами местного уровня.

Собранные воедино бюджеты всех уровней представляют собой консолидированный бюджет РФ. С помощью данного бюджета возможно получить представление об планируемых доходах и расходах отдельного региона, города или страны. Этот бюджет не утверждается на законодательном уровне, так как не имеет правовой нагрузки и в большей степени используется для аналитических и статистических целей в рамках бюджетного планирования и прогнозирования и, как правило, разрабатывается в одно время с проектом бюджета будущего периода соответствующего уровня.

Для предотвращения ошибок и просчётов в процессе консолидации в обязательном порядке соблюдаются специальные правила суммирования основных показателей бюджета - доходов, расходов, дефицита. Так, при вычислении итоговых показателей в соответствии с такими правилами запрещено:

• суммировать полученные дефициты одних бюджетов с профицитами вторых;
• удваивать сумму трансфертов, так как они отражаются в доходной части одних бюджетов и одновременно как расходной части бюджета вышестоящего уровня.

В общемировой практике на сегодняшний день используются понятие «консолидированного расширенного бюджета», которое включает свод бюджетов всех уровней и бюджеты государственных фондов внебюджетного характера, а также так называемый «расширенный бюджет правительства», в рамках которого отражается бюджет федерального уровня и бюджеты государственных фондов внебюджетного характера. Такой бюджет, как правило, используется для анализа влияния реализуемой на уровне правительства федеральной политики, для оценки деятельности федеральных органов власти.

Российская система бюджетов базируется на принципах, которые отражены в действующей редакции БК РФ, а именно:

• единства российской бюджетной системы;
• обязательного разграничения доходов, расходов и источников покрытия дефицитов бюджетов между бюджетами разных уровней;
• самостоятельности бюджетов всех уровней
• равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований;
• полноты отражения доходов, расходов и источников покрытия дефицитов бюджетов;
• сбалансированности бюджета;
• результативности и эффективности расходования финансовых ресурсов бюджета;
• обязательного покрытия доходами всех расходов бюджетов;
• достоверности сведений;
• адресности и целевого характера бюджетных финансовых ресурсов;
• подведомственности расходов бюджетов;
• единства кассы.

Совершенствование бюджетной системы РФ

Среди основных направлений совершенствования отечественной бюджетной системы можно выделить:

• введение логико-аналитического аппарата формирования бюджетов всех уровней, разработка на его основе методики и создание алгоритмов расчетов доходов и расходов бюджетных ресурсов;
• внедрение единого механизма мобилизации финансовых ресурсов в бюджеты различных уровней бюджетной системы, построенного на единых принципах и единой законодательной базе, что позволило бы наиболее точно и эффективно планировать социально-экономическое развитие на краткосрочную и долгосрочную перспективу;
• введение персональной ответственность должностных лиц всех уровней власти за формирование бюджетов, целевое и эффективное использование бюджетных финансовых ресурсов;
• разработка и внедрение рациональной или оптимальной структуру бюджетной системы, которая бы в полной мере соответствовала ее функциям и задачам.
• выделение из вышестоящего бюджета дотации, субвенции, субсидии или оказание прочей помощь, в первую очередь только тем территориальным образованиям, которые испытывать дефицит ресурсов для обеспечения социальных нормативов;
• обеспечение контроля за поступлением доходов в бюджеты от неналоговых источников, особенно за счет использования государственной и муниципальной собственности.