Анализ механизма формирования расходов государственного бюджета РФ

Общая характеристика расходов государственного бюджета

По своей сути расходы государственного бюджета являются денежными средствами, которые направляют из государственного бюджета на финансирование общегосударственных затрат, зафиксированных в законе о федеральном бюджете, принятом на рассматриваемый финансовый год. Эти расходы обусловлены экономическими отношениями, связанными с распределением и перераспределением используемого для общегосударственных целей национального дохода.

В ходе анализа целесообразно проводить классификацию бюджетных расходов:

• По роли, которую они играют в воспроизводственном процессе, выделяют затраты, которые связаны с финансированием сферы материального производства, а также с содержанием сферы непроизводственных отношений,
• По функциональному назначению выделяют затраты, связанные с содержанием управленческого аппарата, финансирование культурных и социальных мероприятий, народного хозяйства, правоохранительной деятельности, обороны государства, фундаментальных исследований и т.д.

По критерию экономического содержания в ходе анализа расходы делятся на две категории:

• капитальные расходы. Это та часть бюджетных расходов, которая обеспечивает инвестиционную и инновационную деятельность государства. В эту категорию статьи расходов, связанные с капитальными вложениями (инвестициями), направляемыми на капитальный ремонт и воспроизводство основных фондов,
• текущие расходы. Это та часть бюджетных расходов, которая обеспечивает финансирование текущей деятельности бюджетных учреждений и органов государственной власти (организаций, которые финансируются из федерального бюджета), оказание другим бюджетам и экономическим отраслям поддержки в виде субсидий, дотаций и субвенций (в части текущего финансирования).

Расходные обязательства как основа формирования расходов бюджета

Основой формирования расходов государственного бюджета выступают расходные обязательства Российской Федерации, определенные законодательством на основе разграничения функций и полномочий государственных органов власти.

Расходные обязательства РФ обусловлены:

1. Принятием федеральных законов или нормативно-правовых актов Президента и Правительства в ходе осуществления полномочий органов государственной власти, по предметам, находящимся в ведении РФ или совместном ведении РФ и субъектов федерации,

2. Заключением от имени РФ соглашений и договоров,

3. Принятием федеральных законов или нормативно-правовых актов Президента и Правительства, в соответствии с которыми из федерального бюджета должны предоставляться межбюджетные трансферты, к примеру:

   • субвенции бюджетам субъектов федерации, предназначаемые для исполнения ими расходных обязательств,
   • субвенции бюджетам субъектов федерации для того, чтобы они в свою очередь предоставили субвенции местным бюджетам.

Расходы, финансируемые исключительно из государственного бюджета

Существуют категории расходов, которые финансируются исключительно из государственного бюджета, в частности:

• обеспечение деятельности Федерального Собрания, Президента, Центральной избирательной комиссии, Счетной палаты и некоторых других федеральных органов власти, а также ряд других категорий расходов на общегосударственное управление. Перечень таких расходов утверждается в федеральном законе о бюджете,
• содержание федеральной судебной системы,
• ведение международной деятельности, ориентированной на общегосударственные интересы (к примеру, реализация международных соглашений, международного научного и культурного сотрудничества, внесение взносов в международные организации),
• обеспечение государственной безопасности и национальная оборона,
• содействие научно-техническому прогрессу, финансирование фундаментальных исследований в различных отраслях,
• ликвидация последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, масштаб которых признан федеральным,
• поддержка атомной энергетики,
• поддержка морского, воздушного и железнодорожного транспорта,
• исследование космоса,
• формирование принадлежащей РФ собственности,
• пополнение принадлежащих государству запасов драгоценных камней и металлов, государственных материальных резервов,
• содержание организаций, которые находятся в федеральной собственности или в ведении органов власти Российской Федерации,
• проведение референдумов и выборов,
• компенсации расходов по выплате государственных пособий и пенсий, а также прочих социальных выплат, если это финансирование закреплено законодательно.

Расходы, финансируемые из федерального бюджета совместно с бюджетами других уровней

Ряд расходов финансируется как средствами федерального бюджета, так и средствами из бюджетов субъектов федерации и муниципальных образований. В качестве примеров можно указать такие разновидности расходов, как:

• осуществление государственной поддержки экономических отраслей, сельского хозяйства, связи и автомобильного транспорта, строительства и дорожного хозяйства,
• ведение правоохранительной деятельности,
• обеспечение научно-технического процесса путем финансирования научно-исследовательских, опытно-конструкторских и проектно-изыскательских работ,
• осуществление социальной защиты населения,
• развитие инфраструктуры рынков,
• предупреждение и ликвидация последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, масштаб которых признан межрегиональным,
• финансирование деятельности избирательных комиссий,
• охрана окружающей природной среды, гидрометеорологическая деятельность.