Стратегия обеспечения экономической безопасности формирования федерального бюджета

Общее представление об экономической безопасности формирования бюджетов

В настоящее время одной из главных задач социально-экономического развития Российской Федерации является создание условий для обеспечения государственного и муниципального управления в стране достаточным объемом бюджетных средств. Для этого необходимо выявить и устранить ряд ключевых угроз экономической безопасности формирования бюджетов бюджетной системы страны, прежде всего, федерального бюджета.

Под экономической безопасностью формирования бюджетов (иными словами, бюджетной безопасностью) понимают такое состояние бюджетной системы, которое характеризуется следующими признаками:

• сбалансированность доходов и расходов;
• высокий уровень ликвидности активов;
• наличие объема резервов, достаточного для обеспечения в любой ситуации стабильного экономического развития страны;
• удовлетворение потребностей общества;
• защита национальных интересов в сфере экономики;
• эффективное государственное и муниципальное управление и др.

Из этого можно заключить, что стратегической (главной) целью обеспечения экономической безопасности формирования бюджетов является содействие усилению национальной экономики, повышение её конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности в мире.

Основные угрозы экономической безопасности формирования бюджетов в России

Анализируя основные показатели развития бюджетной системы Российской Федерации и связанные с ней тенденции функционирования всей экономики страны, можно определить, что на данный момент главными угрозами для бюджетной безопасности современной России являются:

• сильная зависимость доходов бюджетов бюджетной системы от результатов функционирования ключевых бюджетообразующих отраслей (долгое время ими являются сырьевая отрасль и добывающая промышленность, прибыльность функционирования которых во многом зависит от конъюнктуры на мировом рынке нефти и изменения цен на неё);
• основная часть налогоплательщиков характеризуется слабой платежной дисциплиной (в частности, 15 миллионов человек заняты в неформальном секторе, получают «серую» заработную плату, а значит, не осуществляют обязательных отчислений в бюджет и внебюджетных фонды);
• эффект от предоставления налоговых льгот не всегда превосходит выпадающие из бюджета доходы (например, в части предоставления налоговых преференций субъектам естественной монополии и высокодоходным организациям);
• продолжающаяся в стране централизация финансовых ресурсов, выражающаяся в доминировании федеральной составляющей в процессе принятия решений и определения основных параметров налоговой системы, приводит к тому, что на региональном и местном уровнях подрываются стимулы наращивания доходного потенциала и совершенствования фискальных инструментов;
• между регионами усиливается разрыв по их доходному потенциалу, что обусловлено их различиями в обеспеченности сырьевыми ресурсами и несовершенным механизмом вторичного перераспределения средств федерального бюджета;
• процессы бюджетного планирования и прогнозирования отличаются низким качеством проведения, что приводит к нарушению функционирования национальной экономики, возникновению диспропорций в его развитии.

Стратегические направления обеспечения бюджетной безопасности в России

Несмотря на существование перечисленных выше угроз экономической безопасности формирования бюджетов, отечественная бюджетная система имеет значительный резерв для полноценной реализации собственного потенциала. Это может привести к тому, что бюджетная политика государства превратиться в действенный фактор его экономического роста. Для этого требуется осуществить следующую совокупность мероприятий, которая, в том числе, приведёт к повышению обеспечения бюджетной безопасности:

• применение к юридическим лицам, которые имеют задолженность перед бюджетом по уплате налогов, финансовых и административных управленческих решений, которые заключаются в отказе предоставления им налоговых льгот и субсидий из бюджета, в ограничении их участия в государственном заказе и использовании государственного имущества, в ужесточении уголовной ответственности за неуплату обязательных платежей и др.);
• вывод на «свет» граждан и организаций из «теневого» сектора экономики, то есть обеспечение их регистрации в налоговых органах, предоставления ими соответствующей отчётности, постановки их объектов налогообложения на налоговый учёт и др.;
• отмена неэффективных налоговых льгот и преференций, которые предусмотрены действующим федеральным законодательством;
• замена механизма возврата экспортерам сырьевых ресурсов уплаченного налога на добавленную стоимость на механизм возвратов налога на добавленную стоимость экспортерам продукции с низкой степенью обработки (полуфабрикатов) по дифференцированной шкале.

Таким образом, экономическая безопасность формирования бюджетов бюджетной системы (в том числе, федерального бюджета) может быть повышена, прежде всего, за счёт реализации стратегии, в основе которой должны лежат перечисленные выше мероприятия. Это, в свою очередь, должно способствовать укреплению финансовой основы устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации и повышению бюджетной обеспеченности россиян.