Фонды как экономическая и общественная категории
В экономической науке существует такая категория, как «фонд». Этот термин обозначает централизацию финансовых средств, собранных для решения экономических задач.
В общественной жизни термин «общественный фонд» подразумевает организацию, которая собирает и перераспределяет деньги между потребителями.
Создание и деятельность фондов регулируется государственным законодательством и внутренними инструкциями (для внебюджетных фондов).
Бюджетные фонды
Бюджетные фонды представляют собой важную составляющую системы государственного бюджета. Это целевые финансовые образования. Они могут быть как общегосударственными, так и региональными:
- бюджеты области,
- края,
- района.
Их основная задача состоит в решении финансовых вопросов в различных областях путем стабильного и бесперебойного финансирования мероприятий расходной части бюджета.
Бюджетные фонды формируются за счет средств бюджета, специальных налогов, целевых государственных займов, казначейских векселей.
Впервые о бюджетных фондах в нашей стране заговорили в $90$-е годы $ХХ$ века. Термин «целевой бюджетный фонд» означал определенный переходной этап между бюджетной и внебюджетной системами перераспределения финансов.
Сегодня, когда речь идет о целевых бюджетных фондах, подразумеваются денежные фонды целевого назначения, сформированные за счет целевых доходов внутри бюджета.
Кроме общегосударственных и региональных бюджетных фондов существуют еще и фонды бюджетных предприятий.
Основными задачами бюджетных фондов являются целевое финансирование отдельных отраслей хозяйства, ликвидация последствий катастроф природного и техногенного характера, обеспечения социальных, культурных и экономических программ.
Внебюджетные фонды
Внебюджетные фонды представляют собой систему аккумуляции и перераспределения денежных ресурсов, которая имеет свои источники формирования и целевое направление использования.
Внебюджетные фонды могут быть региональными, муниципальными, территориальными подразделениями региональных фондов. Их разновидностями могут быть фонды финансовой поддержки одаренной молодежи, фонды развития территорий, валютные фонды, фонды поддержки малого и среднего бизнеса и т.п.
Источниками формирования внебюджетных фондов могут быть целевые поступления от налогов и сборов, средства бюджета, добровольные пожертвования или взносы физических и юридических лиц, прибыли от предпринимательской деятельности самого фонда, займов, полученных фондом, других поступлений.
Внебюджетные фонды помогают обеспечить дополнительными средствами приоритетные отрасли экономики и позволяют расширить социальные услуги для населения. Эти фонды всех уровней способствуют улучшению социальной защиты населения, развитию социальной инфраструктуры.
Эволюция бюджетных и внебюджетных фондов
Если рассматривать в историческом аспекте процесс формирования фондов, то мы увидим, что изначально возникали внебюджетные фонды. Их количество варьировало. С развитием и укреплением централизованных государств, происходило объединение определенных финансовых объединений и формирование единого бюджета.
В настоящее время вновь возродилась необходимость во внебюджетных фондах. Причина заключается в децентрализации власти, повышение роли местного самоуправления. Поэтому, все внебюджетные фонды, действуя в рамках нынешнего законодательства, решают важные экономические проблемы общегосударственного и регионального уровней.
Фонды Российской Федерации
В настоящее время на территории Российской Федерации действуют как бюджетные, так и внебюджетные фонды разных уровней (общефедеральные, региональные, муниципальные, отдельных предприятий, благотворительные). Они подчиняются российскому законодательству и способствуют развитию как отдельных регионов и отраслей. Так и всего государства в целом.
