Характеристика бедности
Важным направлением в социальной политике при решении вопросов защиты личных доходов является поддержка бедных слоёв населения. Бедность можно определить как экономическое состояние части общества, при котором отсутствуют минимальные по нормам данного общества средства существования. Состояние бедности характеризуется достаточно длительным отсутствием ресурсов, которые не могут быть компенсированы ни предыдущими сбережениями, ни временной экономией на приобретении дорогостоящих товаров и услуг. Решающее значение в социальной защите этих слоёв населения имеет развитая система денежных и натуральных пособий. Такая система существует во всех странах с рыночной экономикой и служит важным социальным амортизатором, смягчающим многие негативные последствия её развития.
Для отнесения определённых категорий населения к числу имеющих право на получение социальной помощи используются показатели, определяющие уровень (порог) бедности.
Виды бедности
- Абсолютная черта бедности — это минимальный уровень жизни, определяемый на основе физиологических потребностей человека в продуктах питания, одежде и жилье, т.е. на основе набора («корзины») товаров и услуг, достаточных для удовлетворения основ-ных потребностей человека. В России абсолютная черта бедности сов-падает с прожиточным минимумом.
- Прожиточный минимум (ПМ) представляет собой натуральный набор продуктов питания, обеспечивающих минимально необходимое количество калорий, а также расходы на непродовольственные товары и услуги, налоги и обязательные платежи, соответствующие по структуре затрат на эти цели бюджетам низкодоходных семей. В России продуктовые наборы, используемые в расчетах прожиточного минимума, дифференцированы по различным социально-демографическим группам (мужчины и женщины трудоспособного возраста, пенсионеры, дети до и после $6$ лет).
- Относительная черта бедности показывает, сколько стоит минимальная потребительская корзина (черта бедности) относительно среднего уровня достатка в данной стране (регионе). Так, в России относительной чертой бедности является уровень доходов, со-ставляющий менее $40\%$ среднего дохода в данном регионе, в странах — членах ЕС — ниже $50\%$ средних суммарных расходов хозяйств по стране.
Бедность характеризуется распространённостью (число бедных) и глубиной. В большинстве стран с переходной экономикой в середине $90$-х гг. она затрагивала существование почти четверти населения. Глубина бедности характеризует среднее отклонение доходов семей от величины прожиточного минимума.
Для количественной оценки бедности (и социальной дифференциации в целом) используются также более широкие по набору товаров и услуг, чем прожиточный минимум, показатели минимального и Рационального потребительского бюджета.
Минимальный потребительский бюджет (МПБ) gредставляет собой социальный минимум товаров и услуг в объеме, необходимом для обеспечения нормальной жизнедеятельности чело века.
Рациональный потребительский бюджет (РПБ) был разработан в начале $90$-х гг. в качестве идеальной модели и отражает потребление товаров и услуг, обеспеченность домашних хозяйств предметами культурно-бытового и хозяйственного назначения в соответствии с научно обоснованными нормами удовлетворения рациональных потребностей человека.
Бедность в России
Российская Федерация относится к разряду стран, в которых дифференциация доходов и имущественные различия осуществляются по последнему способу. Размеры дифференциации доходов $10\%$ мало- и высокообеспеченных граждан составляют, по разным оценкам, $1 : 25—30$, а имущественные различия столь велики, что никто из специалистов не рискует их определить.
К настоящему времени бедность как социально-экономическое явление стало для России массовым: по оценкам примерно $21,6$ млн. человек проживают за чертой прожиточного минимума, в $1990$ г. — таких было всего $2,3$ млн. человек.
Бедность стала устойчивой реальностью не только для безработных, беженцев, одиноких малообеспеченных людей, инвалидов, пенсионеров, но и для значительной части интеллигенции в трудоспособном возрасте, занятых на предприятиях машиностроения, лёгкой промышленности, в бюджетных организациях, лиц, занятых в сельском хозяйстве, пополнивших ряды малообеспеченных из-за заниженной цены рабочей силы, не обеспечивающей даже минимума средств для её простого воспроизводства.
Минимальная зарплата ($2300$ руб.) составляет в настоящее время всего лишь $57\%$ от прожиточного минимума ($4414$ руб.) и $15$ – $16\%$ от средней заработной платы в народном хозяйстве ($14 – 15$ тыс. руб.).
На основе нормативного метода Федеральной службой государственной статистики РФ был определён следующий состав населения, живущего за чертой прожиточного минимума (определяемого стоимостью минимального набора продуктов питания, самых необходимых промышленных товаров и услуг применительно к социально-экономическим условиям $2006$ г. в процентах к общей численности населения России), это:
Рисунок 1.
Бедные слои населения неоднородны как по своему составу, так и по степени бедности.
Рисунок 2.
т.е. $15,3\%$ населения практически голодают.
Характерной чертой российской бедности является преобладание так называемой «текучей бедности», т.е. временной невозможности самообеспечения по сравнению с «застойной», постоянной невозможностью достичь самообеспечения без внешней социальной поддержки. В Российской Федерации в настоящее время система социальной защиты бедных, малообеспеченных и семей с детьми функционирует по второй модели – как система адресной помощи, о которой Римашевская Н.М. высказалась так: «Нельзя не упомянуть внедрение так называемой адресной социальной помощи, эффективность которой близка к нулю. На самом деле доля денежных трансфертов в доходах населения составляет сегодня менее $2\%$, в то же время административные расходы, связанные с установлением права на получение социальной помощи, будут перекрывать сумму пособий, открывая новый источник для коррупции среди чиновников».
Проблема бедности в России является самой приоритетной в сфере социальной политики. Она решается двумя путями. Первый предполагает ведение эффективной борьбы с бедностью на основе оживления национальной экономики, ускорения темпов ее роста, наиболее полного использования всех инструментов макроэкономической и региональной политики.
Другой путь борьбы с бедностью — это введение пособий всем нуждающимся, доходы которых меньше прожиточного минимума. У такого пути есть сторонники и противники.
Раздача денежных пособий по принципу «всем сёстрам по серьгам» не стимулирует к труду тех, кому будет предоставлена гарантия получения от государства денежного дохода в размере прожиточного минимума. В то же время иждивенческая нагрузка на тех, кто работает, возрастёт, что необоснованно ухудшит условия воспроизводства наиболее активной части населения (сокращение сводного времени, ухудшение здоровья, уменьшение внимания к воспитанию собственных детей и т.п.). Подобный путь к изменению числа бедных в стране мало приемлем, и носит исключительно неэффективный затратный характер.
