Особые экономические зоны в Российской Федерации

Основные сведения об особых экономических зонах (ОЭЗ)

Одним из наиболее известных, масштабных и широко используемых инструментов привлечения прямых инвестиций (в том числе, иностранных) в приоритетные на данный момент развития страны виды экономической деятельности является особая экономическая зона.

Особые экономические зоны позволяют тем предприятиям, которые организуют производство на этих территориях, заполучить и воспользоваться рядом преимуществ в международной конкурентной борьбе. В частности, оказывается возможным как локализация производства внутри страны, так и выход на близлежащие региональные рынки.

Конкретные меры поддержки предприятий и активизации производственной деятельности в основном заключаются в следующем:

• снижение административных барьеров (требований контрольно-надзорных органов) до минимально возможного уровня;
• льготное налогообложение производства и реализации продукции, предоставление таможенных преференций;
• проведение политики демпинга в части сдачи в аренду и продажи предпринимателям земельных участков;
• оказание инвесторам помощи в реализации на первой стадии развития проекта и его дальнейшее сопровождение со стороны управляющих компаний особой экономической зоны.

Благодаря этому инструменту стимулирования экономического развития выгоды получают обе стороны, принимающие участие в функционировании зоны – и организаторы (государство), и участники (резиденты, предприятия). Для государства ОЭЗ позволяют решить вопросы обеспечения занятости населения, производства товаров внутри страны вместо их импорта, внедрения в практику отечественных предприятий новейших технологий и т.д. Предприятия же получают возможность снизить свои издержки за счёт полного или частичного снижения налогов и таможенных пошлин, привлечения более дешёвой рабочей силы, использования уже готовой инфраструктуры и т.д.

Особые экономические зоны получили широкое распространение во многих странах мира. Лидерами по их количеству и доли в валовом продукте страны считаются США, Южная Корея, Китай. С относительно недавнего времени они стали создаваться и функционировать и на территории Российской Федерации.

История развития особых экономических зон в России и их отличительные черты

Первые прообразы современных особых экономических зон в России были созданы ещё в 1990-е гг. Речь идёт о свободной экономической зоне «Янтарь», которая была создана в Калининградской области в 1991 году, и об особой экономической зоне в Магаданской области, функционирующей с 1999 года.

Отдельный федеральный закон, который учредил в России институт особых экономических зон, был принят в 2005 году (ФЗ-116). Им установлено, что целью создания этих зон признаётся развитие следующих сфер социально-экономического развития:

• обрабатывающие отрасли экономики;
• высокотехнологичные отрасли экономики;
• туризм;
• санаторно-курортная сфера;
• портовая инфраструктура;
• транспортная инфраструктура;
• разработка технологий и коммерциализации их результатов;
• производство новых видов продукции.

Предполагается, что достижение этих целей будет обеспечено за счёт введения особого режима ведения предпринимательской деятельности. Особенности этого режима заключаются в том, что коммерческие организации и индивидуальные предприниматели получают ряд налоговых преференций, значительные таможенные льготы, готовую инфраструктуру для развития бизнеса. Кроме того, для них предусмотрено упрощённое взаимодействие с органами государственного регулирования посредством функционирования системы администрирования «одно окно».

На данный момент в России функционируют 33 особые экономические зоны, оформленные в один из следующих типов:

• промышленно-производственные особые экономические зоны – территории, используемые для производства, переработки и реализации товаров (на данный момент: 15 зон – "Алабуга", "Липецк", "Тольятти", "Титановая долина", "Моглино", " Калуга", "Ступино Квадрат", "Лотос", "Узловая", "Центр", "Орел", "Кашира", "Грозный", "Кулибин", "Алга");
• технико-внедренческие особые экономические зоны – территории, используемые для создания и реализации научно-технической продукции, программных продуктов, систем сбора, обработки и передачи данных, доведения ее до промышленного применения (7 зон – "Дубна", "Санкт-Петербург", "Томск", "Технополис "Москва", "Исток", "Иннополис", в Саратовской области);
• туристско-рекреационные особые экономические зоны – территории, используемые для развития и оказания услуг в сфере санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации и отдыха граждан (10 зон – "Байкальская гавань", "Бирюзовая Катунь", "Завидово", "Ворота Байкала", "Архыз", "Ведучи", "Эльбрус", "Матлас", "Армхи и Цори", "Мамисон");
• портовые особые экономические зоны – территории, используемые для организации судостроительной и судоремонтной деятельности, предоставления логистических услуг (1 зона – "Ульяновск").

По состоянию на начало 2020 года в России было зарегистрировано 778 резидентов, которые представляют 41 иностранное государство. Благодаря их деятельности создано более 38 тысяч рабочих мест.