Основные государственные доходы и расходы в ХVI- ХVII веках в России, их специфика

Особенности денежного обращения в ХVI - ХVII веках в России

До начала 16 века чеканку монет самостоятельно осуществляло почти каждое княжество Руси – Рязанское, Тверское, Нижегородское и др. По указу князя Ивана III была запрещена чеканка денег другим княжествам, которые входили в состав государства. Так была утверждена московская денежная эмиссия. Но параллельно деньги выпускались в Великом Новгороде до начала правления Ивана IV, чья мать Елена Глинская, начала создание в 1534 году единой системы денежного обращения. Ей удалось ввести жесткие стандарты чеканки монет по определенному образцу (вес, оформление), причем любое нарушение этого стандарта строго наказывалось. Во время нахождения Глинской у власти были выпущены серебряные деньги мелкого веса, которые изображали всадника с мечом в руках, в народе получившие название "мечевые" деньги. Деньги крупного веса снабжались изображением всадника-воина, поражающего змея копьем – "копейные" деньги, позднее получившие название копейка. Такие деньги имели неправильную форму и величину размером с арбузное семечко. Осуществлялся выпуск и более мелких монет – полушек, на которых была изображена птица. До начала 17 века на монете не указывался год ее выпуска.

Однако самый важный фактор неустойчивости системы денежного обращения - это нехватка серебра и других благородных металлов. С момента образования Киевской Руси многие годы для денежного обращения в нашей стране использовались разные иностранные монеты. Во время правления царя Алексея Михайловича с 1654 года на чешских и немецких талерах вычеканивалось государственное клеймо с всадником с копьем или двуглавым орлом дома Романовых.

К середине 17 века российская государственная казна оказалась почти пуста по следующим причинам:

• последствия интервенции Польши и Швеции, а также Смутного времени,
• крайне низкая урожайность в течении нескольких лет подряд,
• эпидемия чумы в 1654—1655 годах.

Так, почти 70% всех расходов государства уходило на содержание войск и на войну со Швецией (1656—1661 гг.), а также с Польшей (1654—1667 гг.). В условиях постоянно растущих государственных расходов на содержание администрации, царского двора, армии требовалось упорядочение валютно—финансовой системы страны.

Для покрытия расходов правительство сначала ввело неполноценные серебряные, а после и медные деньги, официальный курс которых устанавливался принудительно, при этом медная копейка соответствовала серебряной этого же веса. В итоге это стало причиной обесценивания денег и роста цен. Одна серебряная копейка сначала стоила 4, а позднее 15 медных копеек. Служилые и посадские люди получали заработную плату медью, а уплата налогов производилась серебром. Среди крестьян была тенденция отказываться от продажи продовольствия за медные деньги. В конечном итоге это стало причиной снижения уровня жизни и Медного бунт в 1662 году, после жестокого подавления которого все медные монеты были изъяты из обращения.

Первый государственный бюджет России

Основная часть доходов государства поступала из следующих источников:

1. Поступление прямых налогов с населения. После проведения переписи крестьян было установлено налоговое обложение со двора, вместо прежних посошных податей с сохи, которая выступала условной финансовой единицей. Такой шаг привёл к увеличению количества налогоплательщиков за счет тех категорий населения, которые ранее не облагались налогом. Духовенство и феодалы никаких налогов не платили, однако они могли устанавливать свой побор с крепостных крестьян в виде косвенных налогов на соль или другой товар, таможенных пошлин.
2. В качестве отдельной статьи доходов выступали казенные государственные монополии, которые имели исключительное право на торговлю в стране водкой, за границей такие монополии могли продавать хлеб, поташ, пеньку, смолу, икру и пр. Монополии зачастую отдавались в откуп, что также пополняло доходы бюджета.

Недобросовестные плательщики подвергались наказаниям в форме штрафов, "правежа", торговой казни и конфискации.

Результаты Земской реформы, общей переписи земель, создания специализированных приказов, перевода значительной доли государственных повинностей в денежное выражение в основных чертах заложили к середине 16 столетия государственные финансы страны. Был установлен состав податного сословия и определено его обложение для учета податных способностей плательщиков. Кроме того, были созданы налоговые кадастры – писцовые книги. Для формирования доходов использовалось система финансового планирования (оклад), действенность которой поддерживалась элементами финансовой дисциплины. Эта система в целом позволяла сконцентрировать значительные финансы на реализацию общегосударственных целей без подрыва нормальной системы хозяйствования в стране. Подобная организация финансов позволила стране выдержать в конце XVII века войну с Польшей, Крымом и нарастить потенциал для роста экономики.

Хозяйственной развитие и подъем внутренней торговли выразились в уровне государственных доходов. В 1680-1701 гг. объемы поступлений в государственную казну удвоились, достигнув объёма в 3 миллиона руб. Главные статьи их увеличения: доходы от кабацких и таможенных сборов, а также от чеканок монет. Косвенные налоги по второй половине 17 века, составляли более половины доходов бюджета.

Однако ограниченность возможностей системы была связана с объективной спецификой средневекового общества, разнообразная социальная структура которой сделала податное обложение по унифицированным принципам невозможной. По-прежнему сохранялись способы для снижения бремени государственной повинности и выхода из числа “тяглецов” как отдельных лиц, так и жителей целых районов. Эта особенность выступила в роли своеобразного амортизатора фискальных интересов, который в целом сохранил хозяйственный потенциал государства независимо от притязаний и потребностей власти.

Столкнувшись с нехваткой средств для дальнейшего продолжения войны, Иван Грозный ввел практику чрезвычайных конфискации и поборов. Опричнина позволила наложить на земщину специальный сбор в размере 100 тысяч рублей. Казни видных бояр, одновременное опустошение их родовых гнезд, грабительские набеги на Новгород и Тверь пополняли казну за счёт различных конфискации. Однако разорение этих крупнейших центров отразилось на хозяйственном обороте страны и доходах бюджета.

Постепенное истощение центральных областей частично компенсировалось податными тяготами, которые уплачивали крестьянские и посадские слои. Так оставшиеся "тяглецы" выплачивали тяготы за выбывших крестьян.