Экологическое лицензирование представляет собой целенаправленную, подзаконную, исполнительно-распорядительную деятельность специально уполномоченных субъектов государственного управления, связанную с выдачей физическим и юридическим лицам особых разрешений (лицензий) на использование природных ресурсов и производство деятельности в области охраны окружающей среды.
Основные виды лицензий и требования к ним
Экологическое лицензирование направлено на согласование (с участием государства) интересов граждан и организаций с возможностями природы, которые обычно находятся в состоянии взаимного противоречия.
Процедура лицензирования состоит в получении лицензий на те или иные виды природопользования.
Лицензии должны содержать информацию о наименовании лицензирующего органа, включать идентификационные данные получателя лицензии, содержать установленные требования и условия осуществления описанного в ней вида деятельности, дату выдачи (и принятия решения о выдаче) лицензии и сроки действия, номер лицензии.
В классификации лицензий в области экологических правоотношений используются различные критерии. По названию их подразделяют на собственно лицензии и разрешения. По объекту лицензии подразделяют в зависимости от территориального или природноресурсного признаков – по первому выделяют лицензии для природопользования на шельфовых акваториях, в исключительной экономической зоне, для использования пограничных водных объектов, по второму – лицензии водопользования, лесопользования, недропользования, пользования растительным и животным миром и др. Лицензии также могут подразделяться на полученные для личных потребностей, той или иной хозяйственной деятельности, они могут предполагать изъятие или полное использование объекта, либо лишь частичное его использование.
Лицензии могут выдаваться в соответствии с федеральным законодательством, или особыми экологическими законодательными и другими нормативными актами.
Порядок экологического лицензирования
Лицензия – это документ, удостоверяющий право пользования ее владельца определенного вида природными ресурсами в установленных границах в соответствии с указанной в лицензии целью в течение указанного срока в случае соблюдения им заранее оговоренных условий.
Принимая решение о выдаче лицензии лицензионный орган осуществляет экспертизу представленных заявителем материалов, оценивая их полноту и достоверность, соответствие условий планируемой деятельности установленным экологическим нормативам и требованиям, устанавливает условия действия лицензии, а при необходимости организует дополнительную (в том числе независимую) экспертизу и экологическое аудирование.
Для получения лицензии заявителю необходимо предоставить:
- заявление о выдаче лицензии (или разрешения), где указать информацию о себе как физическом или юридическом лице;
- описание планируемой деятельности и сроков;
- копии имеющихся учредительных и регистрационных документов;
- документы, подтверждающие оплату рассмотрения заявления о выдаче лицензии;
- нормативно-технические документы, касающиеся планируемой деятельности;
- описание планируемой деятельности.
В некоторых случаях необходима и другая информация, в том числе сведения об уровне образования или квалификации, экологической безопасности планируемой деятельности и т.д.
В лицензиях на комплексное природопользование должны определяться экологические условия планируемой деятельности, включая планируемый объем изъятия природных ресурсов, удельные показатели образования вещества или энергии на единицу получаемой продукции, ПДК, требования к качеству окружающей среды и состоянию природных объектов в процессе и после эксплуатации объекта деятельности, необходимые природоохранные мероприятия.
Решение о выдаче лицензии обычно принимается в течение 30 дней после предоставления указанных документов, а лицензию выдают в течение трех дней после подтверждения заявителем оплаты лицензионного сбора. Лицензии на большинство видов природопользования оформляются и выдаются на 5-летний срок. Некоторые лицензии выдаются на меньший срок – до 1 года и менее, особенно краткие сроки характерны для охотничьих лицензий (путевок).
