Иерархические уровни экологической экспертизы
Поскольку главной задачей экологической экспертизы служит это установление соответствия запланированной деятельности человека экологическим нормативам и целям охраны природы, в ее результатах однозначно должно быть заинтересовано все общество в целом.
В интересах всех граждан предупреждение возможных неблагоприятных воздействий непродуманной деятельности на объекты окружающей природной среды и недопущение возможных негативных последствий для общества из-за нарушения ее качества. Однако осознание общечеловеческих потребностей (как в данном случае, потребности в гигиенически благоприятной среде обитания) хотя и имеет место в нынешних условиях экологического сознания, но, как правило, находится на втором плане в сравнении с непосредственными экономическими вопросами, в первую очередь, возможностью максимизировать прибыль, личным обогащением и удовлетворением собственных потребностей в ущерб потребностям (в том числе экологическим) других.
Поскольку переделать общественное сознание даже путем развития экологического образования весьма трудно и полностью вряд ли возможно, уже в наши дни необходимо организовать минимум двухступенчатую систему экологической экспертизы, для предупреждения прохождения в стадию практической реализации заведомо вредных проектов.
Это особенно важно, поскольку нередко государство (призванное удовлетворять интересы всех слоев общества) и производство нередко по-разному оценивают выгоды и издержки одних и тех же проектов, ставя во главу угла разные факторы.
Поэтому современная экологическая экспертиза подразделяется на государственную и общественную.
Государственная экологическая экспертиза
Этот вид экологической экспертизы организуется и производится только специально уполномоченными государственными органами. В нашей стране это Государственный комитет РФ по охране окружающей среды и его территориальные органы. В их права входит назначение экологической экспертизы и контроль выполнения ее постановлений.
Государственную экологическую экспертизу производят проводиться на двух уровнях – федеральный уровень и уровень субъектов РФ. Соответственно, основными объектами этого вида экологической экспертизы являются наиболее масштабные территориально, или связанные с наиболее значительным потенциальным экологическим вредом для окружающей среды, либо для особо ценных природных объектов, значимых в мировом масштабе или в масштабе всей страны, крупного региона.
На федеральном уровне производят экологическую экспертизу проектов правовых актов РФ в области охраны природы и природопользования, проектов различных федеральных программ, генпланов развития свободных экономических зон и земель с особым режимом природопользования, проектов развития всех основных отраслей хозяйства, проектов генеральных схем расселения и природопользования и т.д.
К субъектам государственной экологической экспертизы относятся: организующий производство экспертизы специально уполномоченный государственный орган, формируемая им для непосредственного проведения исследований экспертная комиссия, включающая ведущих специалистов в данной предметной области, и заказчик документов, подлежащих экспертизе, т.е. юридическое лицо, в отношении объектов или деятельности которого осуществляется экологическая экспертиза.
Общественная экологическая экспертиза
Этот вид экспертизы организуется и производится по инициативе граждан и различных общественных организаций, или по инициативе органов местного самоуправления. Производится общественная экологическая экспертиза силами общественных организаций, основным видом деятельности которых по их уставам является охрана природы, в том числе и непосредственно проведение экологической экспертизы.
Тогда как государственная экологическая экспертиза обязательно производится в установленных законом случаях, осуществление общественной экологической экспертизы происходит в инициативном порядке. Она может производиться до государственной экспертизы или одновременно с ней.
К объектам общественной экологической экспертизы относятся:
- принимаемые хозяйственные и иные решения,
- а также деятельность (преимущественно на региональном уровне) могущая оказать воздействие на окружающую природную среду, а также результаты этой деятельности.
