Окружающая среда и природные ресурсы
Человека окружает природная среда, представленная совокупностью естественных систем, объектами природы, природными ресурсами. Ещё к этой среде относится воздух, вода, земля и её недра, растительный и животный мир, разнообразные климатические условия. Чтобы материальные и духовные блага постоянно воспроизводились необходимо взаимодействие человека и природы.
Природные ресурсы, как и качество окружающей среды, являются частью национального богатства страны, а обеспеченность ресурсами является важным фактором социально-экономического развития. Это с одной стороны, а с другой стороны качество окружающей среды оказывает огромное влияние на здоровье и благосостояние населения.
В настоящее время актуальнейшими мировыми, а не только российскими, проблемами являются проблемы обеспечения благоприятного качества окружающей среды и рационального природопользования. Ещё в $1972$ г. на конференции ООН в Стокгольме была принята Декларация принципов, провозглашавшая право человека на благоприятную окружающую среду.
Что касается России, то она подписала ряд международных документов, обусловивших имплементацию международных экологических норм и стандартов в российское законодательство.
В условиях дальнейшего развития НТР между материальным производством и природой происходит усиление взаимодействия и взаимозависимости. Значительные объемы природных ресурсов вовлекаются в хозяйственный оборот, увеличивая тем самым нагрузку на окружающую среду. Человек не сможет жить без природных ресурсов, которые являются средством к существованию, а дает эти средства природа.
Забирая у природы её ресурсы человек, создает для себя предметы комфорта, машины, разнообразные лекарства. Качество окружающей среды становится важным потребительским благом, а отсюда экологические блага должны сопоставляться с экономическими.
Суть заключается в том, что каждый гражданин страны имеет право на здоровую и благоприятную окружающую среду, гарантированную Конституцией.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон № $7$ от $10$ января $2002$ г. Закон регулирует отношения, которые могут возникнуть в процессе какой-либо деятельности, включая хозяйственную деятельность, в сфере взаимодействия общества и природы.
Плата за негативное воздействие на окружающую среду
Свое развитие экологическая политика по окружающей человека среде в странах получила в $70$-е годы после Стокгольмской конференции ООН. Доминирующими методами борьбы с загрязнением окружающей среды стали административные меры. Распространенной формой прямого регулирования явились стандарты, устанавливающие экологические показатели, которые необходимо достигнуть.
Применяемые экологические стандарты:
- Стандарты, устанавливающие ПДК вредных веществ в водных ресурсах и атмосферном воздухе;
- Предельный уровень общего объема загрязняющего вещества, выделяемого источником загрязнения в окружающую среду;
- Обязательные для использования технологии, предписываемые технологическими стандартами, для того или иного производственного процесса, например, технология очистки выбросов в воздушную среду.
Указанные стандарты имеют ещё свои разновидности. К другим административным мерам относятся введение ограничений на землепользование, выделение охраняемых природных территорий, зонирование и др. Данные административные меры применяются для достижения экологических целей.
Наряду с административными мерами, в мировой экологической политике все большее применение находят экономические инструменты.
Их классификации могут быть различны, но в основном они объединяются в пять групп:
- Платежи, налоги, сборы;
- Субсидии;
- Торговля квотами;
- Залогово-возвратные схемы;
- Стимулы, применяемые для исполнения нормативно-правовых актов.
Платежи, налоги, сборы относятся к прямым платежам за использование ассимиляционного потенциала окружающей среды. В их основе лежат непосредственные измерения загрязняющего вещества, попадающего в окружающую среду.
Плата за загрязнение позволяет:
- Компенсировать тот вред, который причинен природной среде, материальным ценностям и здоровью человека;
- Позволяет стимулировать сокращение выбросов, сбросов вредных веществ;
- Позволяет формировать экологические фонды, использующие свои средства для оздоровления и охраны окружающей среды.
Различные платежи, налоги и сборы, а их существует целый ряд, имеют цель – оказать влияние на поведение предприятий, компаний, а также физических лиц по снижению экологического ущерба ими наносимого. Платеж – это инструмент прямого действия, сигнализирующий предприятию, что лучше снизить выброс, чем выплатить платеж. Надо сказать, что платеж за загрязнение в принципе является достаточно эффективным экологическим инструментом.
В различных формах могут выступать субсидии. Это своеобразное зеркальное отображение платежей, выдаваемое за снижение загрязнения. Субсидии могут являться формой финансовой помощи загрязнителям и выдаются для стимулирования экологически приемлемых инвестиций. Они могут быть в виде грантов, льготных кредитов, налоговых льгот и др.
Своеобразную комбинацию административных методов и экономических инструментов представляют собой квоты или продаваемые разрешения. Квоты на выбросы устанавливаются местными органами власти в административном порядке. Суть квот сводится к тому, что предприятие-загрязнитель полностью не использовавшее свою квоту на выброс какого-либо вредного вещества, может образовавшуюся разницу продать другому загрязнителю.
Такой экономический инструмент, как залогово-возвратная схема предполагает внесение залоговой платы при покупке товара. При покупке пива, например, залог вносится за стеклянную бутылку и включается в цену напитка. Широко такие схемы применяются для разного рода упаковок, батареек, аккумуляторов, автомобильных кузовов и др.
Стимулы для выполнения экологических норм и стандартов, а также платежи за невыполнение экологических нормативов являются инструментом правоприменения и действуют по аналогии с экономическими инструментами. Материально-финансовые потери для предприятия становятся стимулом, позволяющим не нарушать нормативно-правовые требования к охране окружающей среды.
Природоохранная деятельность и её результаты
Взаимодействие общества и природы привело к возникновению экологического кризиса, который выражается в том, что потребление природных ресурсов увеличивается, а способность природы к самовосстановлению снижается.
Сложившаяся в настоящее время опасная ситуация требует выработки экономического механизма природопользования. Этот механизм должен обеспечить выполнение условия: $(a + в) S
- «а» и «в» показывают какое количество природных ресурсов расходуется на одного человека для личных и производственных нужд;
- $P$ – потенциал природных ресурсов, который воспроизводится;
- $S$ – численность населения.
Технологии производства при экстенсивном развитии экономики находятся в противоречии с возможностями природы к самовосстановлению и воспроизводству. Воспроизвести и восстановить природно-ресурсный потенциал возможно только в условиях природоохранной деятельности, развитие которой является предпосылкой выхода их кризисной ситуации.
Очень часто природоохранную деятельность понимают как ликвидацию ущерба, уже нанесенного природе. Однако, это не совсем так. В современных условиях и содержание, и направление этой деятельности существенно расширились.
Сегодня природоохранная деятельность включает:
- Мероприятия по обеспечению сохранности природных ресурсов и предотвращение их дальнейшего загрязнения;
- Ликвидацию негативной хозяйственной деятельности на окружающую среду;
- Мероприятия по воспроизводству компонентов природных ресурсов;
- Мероприятия по восстановлению природных ресурсов;
- Рациональное использование природных ресурсов с их минимальным потреблением в производстве;
- Мероприятия по минимизации и полной утилизации отходов производства и потребления;
- Мероприятия по охране уникальных природных комплексов от уничтожения и загрязнения.
Кардинальное решение многих проблем может быть обеспечено предотвращением деградации природной среды через развитие безотходных технологий и чистых производств с экологической точки зрения. Кроме этого потребность в природных ресурсах должна удовлетворяться на основе производства заменителей природных материалов, использования нетрадиционных видов энергии. Природоохранная деятельность имеет свою специфику результатов. Эти результаты необходимы для оценки эффективности производимых затрат экологического назначения. Также это позволит выявить позитивное влияние человека на окружающую среду. Эффект от данной деятельности носит комплексный характер, а это значит, что будут достигнуты экологические, экономические, социальные последствия. При этом требуется четкая организация сбора, обработки и анализа статистической информации.
