Что такое банковское законодательство?
Банковское законодательство – это комплекс законодательных, нормативно-правовых документов и актов, которые регламентируют отношения между банковскими структурами и учреждениями, а также определяют права, обязанности и зоны ответственности субъектов таких правоотношений.
Среди субъектов банковских правоотношений можно выделить следующие:
- Банк России (Центральный Банк Российской Федерации);
- коммерческие банковские структуры;
- кредитно-финансовые учреждения и организации;
- прочие юридические, физические лица;
- государственные и муниципальные органы власти.
Банковским законодательством устанавливаются принципы функционирования банковской системы, правовое положение субъектов банковской деятельности, регулируются отношения между ними. Банковским законодательством определяется правовой статус субъектов правоотношений, определяются цели и задачи ЦБ РФ, особенности реализации его деятельности, а также дается характеристика коммерческих банковских структур, их типов, операций, реализуемых финансовыми учреждениями, описывается порядок государственной регистрации банковских организаций, порядок создания, реорганизации, ликвидации банковских учреждений.
Развитие правовых основ банковской деятельности
Правовое поле банковской деятельности в России, как и в западных развитых государствах, начало формироваться с момента появления такой деятельности. При этом значительный толчок к развитию правовое обеспечение банковской деятельности получило после середины XVIII века. Именно в этот момент, помимо уже существовавших к тому времени государственных банковских учреждений, начали формироваться и коммерческие банковские структуры, которые наиболее остро нуждались в четком регламентировании деятельности, порядка функционирования, в контроле и надзоре за ней.
Достаточно существенные изменения в правовом поле деятельности банковских структур произошли после революции 1917 г., следствием которой стала ликвидация, исчезновение различного рода коммерческих финансово-кредитных организаций. В 1917 г. Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом был утвержден Декрет «О национализации банков», который подтверждал и узаконил монополию государства на реализацию банковской деятельности, а также на формирование единого Народного Банка Российской республики — государственного банка с передаренными ему активами и пассивами банковских коммерческих структур.
Коммерческие банковские структуры были легализованы намного позже, а именно в 1988 году, когда было издано постановление Совета Министров Союза Советских Социалистических Республик «Об утверждении Устава Государственного банка СССР», в которое был включен и перечень финансово –кредитных организаций СССР.
В дальнейшем, после распада СССР, деятельность, осуществляемая банковскими организациями, регламентировалось следующими законодательными актами:
- Законом «О банках и банковской деятельности в РСФСР»;
- Законом «О Центральном банке РСФСР (Банке России)».
Стоит отметить, что в дальнейшем эти законодательные акты пересматривались не один раз.
Структура современного банковского законодательства
На сегодняшний день законодательство, регламентирующее деятельность банковских учреждений, условно можно разделить на три уровня.
Первый уровень включает в себя два блока — законы о Центральном Банке РФ и законы, регулирующие деятельность отдельных банковских структур. Первый и второй блоки законов рассматриваемого уровня включают в себя законодательные акты, которые регулируют не только деятельность банковских структур, но и реализацию отдельных банковских операций. Второй блок первого уровня банковского законодательства включает в себя различного рода законы, постановления, акты, указы, которые регламентируют деятельность отдельных банковских структур. Как правило, второй блок первого уровня охватывает отдельные законодательно-правовые акты, которые регламентируют осуществление кредитных операций, операций с иностранной валютой, вексельное обращение, порядок при банкротстве банковских учреждений и т.д.
Второй уровень в системе правового обеспечения деятельности, реализуемой в банковском секторе, включает в себя законодательные и правовые акты, которые регламентируют деятельность параллельно действующих сфер банковских институтов или косвенно затрагивающие банковскую деятельность. К перечню таких законов можно, например, отнести законы о бирже, акционерных обществах, ценных бумагах, ипотеке, трастах и трастовых операциях, отдельные положения которых непосредственно относятся и к банковским структурам. К второму уровню банковского законодательства также можно отнести и законодательные, правовые акты, которые регламентируют деятельность, осуществляемую финансово-промышленными компаниями, инвестиционными фондами и т.д.
Третий уровень банковского законодательства включает законодательные акты, имеющие всеобщее воздействие, т.е. затрагивающие правоотношения во всех сферах жизнедеятельности. К перечню таких актов можно отнести Конституцию Российской Федерации, которая выступает в роли главного закона государства, Гражданский, Налоговый, Административный Кодексы РФ и т.д. Такие законодательные акты имеют основополагающее для банковских структур значение, предопределяют идеологию его деятельности, тактику и стратегию, место кредитных институтов в общественной жизни государства. Законы, которые регламентируют банковскую деятельность, имеют особое значение прежде всего непосредственно для банковских структур, так как такие документы устанавливают законодательные нормы, «коридоры» их функционирования, круг дозволенных и недозволенных операций, порядок лицензирования, зону ответственности и контроля.
