История становления и развития Центрального банка РФ как органа надзора
В настоящее время органом банковского надзора в Российской Федерации является Центральный банк РФ. Он был учреждён 13 июля 1990 года в результате преобразования Российского республиканского банка, который входил в состав Государственного банка СССР.
Первоначально этому особому публично-финансовому институту в обязанность вменяли государственное денежно-кредитное и валютное регулирование экономических отношений, которые имеют место на территории страны. Некоторое время Центральный банк РФ выполнял функции по кассовому исполнению государственного бюджета (до создания Федерального казначейства).
Основная функция Центрального банка РФ была прописана в принятой 12 декабря 1993 года Конституции Российской Федерации. Там говориться о необходимости принятия Банком России действий по защите и обеспечению устойчивости рубля, а также о его исключительном праве осуществления на территории Российской Федерации денежной эмиссии.
В качестве одного из направлений выполнения этой функции рассматривают меры по поддержанию стабильности банковской системы. Ради этого в 1992—1995 годах Центральный банк РФ создал систему надзора и инспектирования коммерческих банков. Она заключается в реализации Центральным банком РФ мер по постоянному наблюдению за соблюдением кредитными организациями и банковскими группами федерального законодательства, документов и нормативов Банка России, а также по анализу их финансово-хозяйственной деятельности.
Структуризации надзорных полномочий Центрального банка РФ способствовало принятие 10 июля 2002 года Федерального закона о нём № 86-ФЗ и начало в 2003 году внедрения на отечественный финансовый рынок и рынок банковских услуг системы международных стандартов финансовой отчётности.
1 сентября 2013 года Центральный банк РФ стал мегарегулятором финансового сектора российской экономики. Это произошло в результате упразднения Федеральной службы по финансовым рынкам и передачи ее регулирующих и контрольно-надзорных функций Банку России.
Таким образом, Центральный банк РФ стал практически единственным в России государственным органом, который осуществляет регулирование и надзор за всеми субъектами отечественного финансового рынка.
Характеристика надзорных полномочий Центрального банка РФ
Центральный банк РФ на сегодняшний день наделён большим количеством надзорных полномочий, которые он активно реализует в своей деятельности. В самом общем виде актуальный перечень сфер, в которых Банк России осуществляет надзор, выглядит следующим образом:
- национальная платежная система;
- деятельность кредитных организаций и банковских групп;
- соблюдение эмитентами ценных бумаг требований федерального законодательства;
- сфера корпоративных отношений в акционерных обществах.
Банк России, прежде всего, осуществляет банковский надзор. Он заключается в выполнении надзорных функций в отношении кредитных организаций (как банковских, так и небанковских) и банковских групп. Банковский надзор, в первую очередь, нацелен на поддержание стабильности отечественной банковской системы и на защиту интересов вкладчиков и кредиторов. При этом в оперативную деятельность кредитных организаций Банк России может вмешиваться только в исключительных случаях. Постоянно функционирующим органом Центрального банка РФ, уполномоченным на осуществление банковского надзора, является Комитет банковского надзора.
В рамках банковского надзора Центральный банк РФ проводит оценку качества достаточности капитала и ликвидности кредитных организаций, их систем управления рисками и капиталом, внутреннего контроля. По результатам данных работ Банк России должен направить в обследованную кредитную организацию предписание о приведении оценённых объектов в соответствие с установленными требованиями и нормативами.
Если, по мнению Центрального банка РФ, в рамках осуществления кредитными организациями своей деятельности возникают ситуации, которые угрожают законным интересам вкладчиков и кредиторов и стабильности банковской системы России, то мегарегулятор имеет право предпринять ряд мер в отношении этих кредитных организаций. В число этих мер входят:
- предъявление кредитной организации требований об устранении выявленных нарушений;
- взыскание с кредитной организации штрафа в установленном законодательством размере;
- запрет на срок до 6 месяцев на совершение кредитной организацией некоторых операций;
- санкционирование и осуществление мероприятий по финансовому оздоровлению кредитных организаций.
В случае сохранения нарушений, которые Центральный банк РФ выявил в ходе анализа деятельности кредитной организации, Банк России может применить к ней ряд других санкций. Прежде всего, речь идёт о наложении штрафа, размер которого в 10 раз превышает размер описанного выше штрафа. Кроме того, кредитной организации могут быть предъявлены требования о реорганизации, о замене должностных лиц, об осуществлении мероприятий по финансовому оздоровлению. Крайними для кредитной организации мерами Банка России являются назначение временной администрации, а также – отзыв лицензии на совершение банковских операций.
Таким образом, Центральный банк РФ располагает большими возможностями в рамках надзора за деятельностью участников финансового рынка России, конечной целью которого является обеспечение экономической безопасности граждан и защита национальной экономики.
