Экспортный контроль – это мера регулирования внешней торговли товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы в целях производства и применения вооружений и военной техники.
Понятие экспортного контроля и цели его осуществления
Система запретов и ограничений внешней торговли товарами представляет собой комплекс мер, которые предпринимаются государством в рамках достижения целей его политики во внешнеэкономической деятельности. На данный момент существует множество подобных мер, которые отличаются по формам и методам их осуществления, по решаемым ими задачам. Одной из таких мер является осуществление экспортного контроля.
Экспортный контроль представляет собой меру, направленную на обеспечение соблюдения порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, информации, которые могут быть использованы при создании разных видов вооружения и военной техники или при их использовании против мирного населения.
Посредством осуществления экспортного контроля органы государственной власти пытаются достичь следующих целей:
- Обеспечить защиту национальных интересов государства;
- Выполнить взятые на себя требования международных договоров в области контроля за распространением (экспортом) техники военного назначения;
- Противодействовать любым формам международного терроризма;
- Создать благоприятные условия для интеграции национальной экономики в систему международных экономических отношений.
Методы осуществления государственного экспортного контроля
Как показывает мировая практика, органы государственной власти осуществляют экспортный контроль путем применения методов правового регулирования внешнеэкономической деятельности. В самом общем виде это значит осуществление государственного контроля за соблюдением участниками внешней торговли товарами национального законодательства в области экспортного контроля.
Государственный контроль предполагает выполнение действий по идентификации (установлению) объектов внешнеэкономических операций (т.е. товаров и технологий), которые подлежат данному виду контроля. Эти объекты должны быть включены в соответствующие списки (перечни), которые разрабатываются органами исполнительной власти с привлечением представителей промышленных и научных организаций и утверждаются подзаконными нормативно-правовыми актами главы государства или главы правительства.
Внешнеэкономические операции с контролируемыми товарами и технологиями могут осуществляться только в разрешительном порядке. Это означает необходимость получения участниками внешнеэкономической деятельности лицензий и разрешительных документов иных форм для того, чтобы задействовать подконтрольную продукцию в международном обмене.
Кроме того, в отношении контролируемых товаров и технологий действует особый режим таможенного контроля, который имеет место при пересечении ими государственных (таможенных) границ.
В отношении участников внешней торговли контролируемых товаров и технологий уполномоченные органы государственной власти в предусмотренных законодательством случаях проводят плановые и внеплановые (выездные) проверки. Их суть состоит в получении и изучении соответствующей информации и документации, в посещении зданий и помещений, в проведении необходимых исследований и экспертиз. По их итогам определяется наличие или отсутствие нарушений обязательных требований и, соответственно оформляется (или не оформляется) предписание об устранении выявленных нарушений.
Содержание режима экспортного контроля
Обязательным требованием к внешнеторговым операциям по передаче иностранному лицу (гражданину или организации) контролируемых товаров и технологий является составление их получателем обязательства в письменной форме о неиспользовании данных товаров и технологий в военных и террористических целях.
Отдельные виды контролируемых товаров и технологий могут экспортироваться некоторыми организациями без получения на это лицензии. Для этого данная организация должна обладать опытом подобной работы не менее трех лет, не совершать за этот же период нарушений законодательства, иметь в трудовом персонале работников-специалистов в области экспортного контроля, возглавляться несудимым ранее должностным лицом.
По общему правилу участники внешнеэкономической деятельности должны получить от специально уполномоченного органа исполнительной власти лицензию, чтобы осуществлять внешнеторговые операции с контролируемыми товарами и технологиями. Выдача лицензии или отказ в ней основывается на результатах государственной экспертизы, которая заключается в анализе документов и информации, имеющих отношение к внешнеторговой операции.
Режим экспортного контроля запрещает заключение и совершение внешнеторговых сделок в том случае, если экспортерам достоверно известно о намерениях иностранного лица / государства в будущем использовать контролируемые товары и технологии для целей создания вооружения и (или) его применения в планируемых к совершению террористических актов.
Экспортный контроль также устанавливает обязанность экспортеров по ведению учета внешнеторговых сделок. Он предполагает документирование сведений об особенностях (свойствах) контролируемых товаров и технологий, об иностранных лицах, которые принимают участие в этих сделках, и о лицах, в интересах которых они совершаются.
Таким образом, экспортный контроль занимает значимое место в системе запретов и ограничений внешней торговли товарами и играет важную роль в обеспечении национальной безопасности государства.
