Риск - это вероятность наступления событий, которые могут привести к возникновению неблагоприятных для субъектов последствий (чаще всего, в виде причинения вреда или ущерба здоровью людей, имуществу, окружающей среде).
Теоретические основы проблемы адекватной оценки риска для здоровья
Одной из главных задач товароведения является обеспечение здоровья потребителей. Для решения указанной задачи уполномоченным контрольно-надзорным органам необходимо идентифицировать объекты, которые могут содержать в себе риски для здоровья, и организовать постоянное наблюдение за ними.
Как показывает международная практика, проведение в их отношении контрольных мероприятий может стать более эффективным, если при осуществлении товароведной и таможенной деятельности будет использована, так называемая, риск-ориентированная модель. В ее основе лежит концепция оценки риска, которая предлагает конкретный механизм разработки стратеги и политики, а также определения приоритетов действий по снижению негативного воздействия на здоровье населения.
В настоящее время оценке рисков здоровью населения при воздействии физико-химических и биологических факторов уделено много внимания в законодательстве, принятом в сфере обеспечения защиты здоровья населения и безопасности производимой и реализуемой продукции. При этом в разных странах и организациях используются различные определения такого термина, как риск здоровью.
Так, в Европе под риском здоровья воспринимают функцию вероятности и серьезности пагубных последствий для здоровья из-за наличия опасности. А Всемирная организация здравоохранения рекомендует рассматривать риск как вероятность возникновения неблагоприятных последствий для организма или популяции, которые вызваны определенными условиями под воздействием агента.
В целях проведения адекватной оценки риска для здоровья в товароведении и таможенном контроле предлагается, в первую очередь, полностью гармонизировать основные термины, которые используются в международном масштабе. А от сторон, которые взаимодействуют при таможенном контроле продукции, требуют обмена всей значимой информации. Прежде всего, речь идет про информацию об угрозе здоровью человека или окружающей среде, которая нужна для составления объективной оценки риска.
В соответствии с действующей законодательной и нормативно-правовой базой производство оборудования на всех стадиях жизненного цикла требует идентификации и устранения всех возможных опасностей. Кроме того, необходимой является подготовка производственным предприятием специального документа по обоснованию безопасности. В этом документе нужно включать вопросы, посвященные анализу риска, и информацию о том, какие меры безопасности нужно применить.
На стадии эксплуатации после проведения капитального ремонта в этот документ нужно включать результаты оценки рисков. Все допустимые риски нужно определять и устанавливать при производстве, разработке и проектировании.
Проблема оценки риска для здоровья в отечественном товароведении
На основе результатов изучения современной практики эксперты говорят о том, что в настоящее время перед нашей страной (т.е. перед отечественным товароведением и таможенным делом) стоит задача по внедрению риск-ориентированной модели. Ее суть состоит в применении методов оценки рисков здоровью при решении широкого спектра функциональных задач в рамках товароведения и таможенного контроля.
Несмотря на то, что в документах Таможенного Союза зафиксирована необходимость гармонизации нормативных правовых актов в части оценки рисков здоровья населения, терминологическая часть до сих пор остается несогласованной с международными документами. Для того чтобы исправить эту ситуацию, необходимо, в первую очередь, усовершенствовать законодательную и правовую базу в части терминологии оценки риска: это касается как внутренней, так и международной гармонизации.
Кроме того, в документах Таможенного союза не освещенными остаются вопросы процедур и методологии по оценке риска здоровью. Хотя стандарты, которые являются приложением к Техническому регламенту, направляют изготовителей только на указанные требования и нормативы, и при этом не имеют каких-либо методик оценки риска.
Требуется дать толчок развитию научно-методической базы оценки риска продукции. Оно может принять следующие формы:
- создание критериев риска нарушений здоровья разной тяжести;
- разработка системы мониторинга рисков при обращении продукции на рынке;
- совершенствование методов оценки соответствия продукции установленным требованиям.
Перечисленные работы нужно выполнить с учетом международного опыта и на основе результатов анализа научно-правовых аспектов оценки риска здоровья. Целесообразно существующие подходы дополнить оценкой интегрального риска, которая направлена на характеристику того, как на продукцию оказывают воздействие разнородные факторы с учетом ответов различной тяжести на базе эволюционных моделей.
А сам процесс оценки риска продукции (товаров) для здоровья населения следует проводить через следующие последовательные этапы:
- Идентификации опасности (установление факторов риска и выделение контингентов риска.
- Оценка зависимости «экспозиция – эффект (ответ)» (где экспозиция – это контакт организма с химическим, физическим или биологическим агентом).
- Оценка экспозиции (т. е. характеристика ее интенсивности и продолжительности).
- Характеристика риска (как в индивидуальном, так и в популяционном плане).
Таким образом, товароведение и таможенное дело (не только в России, но и в других странах мира) должны способствовать обеспечению безопасности для населения, что может быть достигнуто за счет организации осуществления оценки риска для здоровья потребителей.
