Фитосанитарная экспертиза - это профессиональная деятельность экспертов служб карантина растений, которые оценивают, как карантинные объекты соответствуют установленным требованиям.
Общие сведения о проведении фитосанитарной экспертизы
С целью охраны территории Российской Федерации от карантинных объектов организуется проведение фитосанитарной экспертизы. Она представляет собой специализированную профессиональную деятельность, которую ведут эксперты служб карантина растений. Суть этой деятельности сводится к оценке соответствия карантинных объектов установленным требованиям.
Объектами фитосанитарной экспертизы, в первую очередь, являются карантинные объекты, которые представляют собой вредные организмы, отсутствующие или ограниченно распространенные на территории страны. Карантинным объектом может оказаться животное, растение, вирус, микроорганизм любого биологического типа, которые способны нанести вред растениям или продукции растительного происхождения.
Кроме того, фитосанитарная экспертиза может проводиться в отношении подкарантинных объектов. Ими могут оказаться земли, здания, сооружения, транспортные средства, оборудование, упаковка, продукция и др. Еще в качестве объектов фитосанитарной экспертизы могут выступать подкарантинная продукция (подкарантинный материал или груз), которой может оказаться любой объект (организмы, растение, почва, упаковка и др.), способный оказаться носителем вредных организмов или содействовать их распространению.
Обычно карантинные объекты становятся источниками инфицирования подкарантинной продукции растительного происхождения. В то же время подкарантинные объекты тоже могут стать источниками инфицирования другой незараженной продукции.
Фитосанитарная экспертиза, как правило, проводится в карантинных фитосанитарных зонах, которыми обозначена территория, где из-за обнаружения карантинных объектов установлен карантинный режим. Еще фитосанитарная экспертиза проводится в отношении подкарантинной продукции, которая поступает из карантинных фитосанитарных зон.
При подготовке к фитосанитарной экспертизе нужно принять во внимание, что самыми распространенными и опасными вредными организмами в настоящее время считаются:
- колорадский жук;
- стеблевая нематода;
- бактерии рака картофеля.
Экспертам стоит учитывать, что с импортируемыми товарами на территорию нашей страны могут попасть вредные организмы, которые распространены в других регионах планеты (например, с товарами из средиземноморских стран может прибыть средиземноморская муха). Отсюда следует обязательность осуществления карантинного контроля такой потенциально опасной продукции на таможенной границе России.
Специфика проведения фитосанитарной экспертизы
Эксперты-товароведы, которые выполняют работы в рамках товароведной экспертизы, не наделены полномочиями, а иногда и не имеют достаточных компетенций для осуществления фитосанитарной экспертизы. Однако в целях оценки качества, выявления дефектов и определения причин их возникновения эксперты-товароведы должны знать и уметь распознавать признаки карантинных объектов.
Если эксперт обнаружил вредные организмы или у него возникли подозрения о наличии вредных организмов, он должен отобрать пробы, которые обладают наиболее характерными признаками, и направить их в карантинную лабораторию.
Эксперты-товароведы, когда проводят товарную экспертизу, проверяют наличие у подкарантинной продукции фитосанитарного сертификата. Если ими обнаружены признаки заражения товара карантинными объектами, то нужно проинформировать об этом заказчика экспертиза и немедленно уведомить специально уполномоченный орган государственной власти Российской Федерации.
Наличие вредных организмов устанавливается в результате применения таких методов, как визуальный (по внешним признакам), микроскопирование (для мельчайших насекомых и микроорганизмов), цитохимический и люминесцентный. Эксперты по большей части используют визуальный метод, а остальными методами пользуются только в испытательных лабораториях.
Если в результате проведения фитосанитарной экспертизы будут обнаружены карантинные объекты, то потребуется составить заключение о профилактических и уничтожающих мерах, которые принимаются относительно оцениваемой продукции:
- Профилактические меры (например, запрет вывоза продукции за пределы региона, где были обнаружены карантинные вредители и болезни) следует принимать, когда имеет место потенциальная опасность возникновения и распространения вредных организмов.
- Уничтожающие меры (т. е. меры борьбы) могут быть рекомендованы и сельскохозяйственным, и торговым организациям, которые способны на принятие механических, биологических и химических мер уничтожения.
Помимо фитосанитарной экспертизы, в отношении подкарантинной продукции проводят государственный карантинный фитосанитарный контроль, досмотр, лабораторные испытания. Указанные мероприятия осуществляются органами и организациями государственной службы по карантину растений. Причем основные принципы ее организации и деятельности, порядок финансирования работ, права должностных лиц регламентированы федеральным законом "О карантине растений".
Таким образом, фитосанитарная экспертиза представляет собой компонент фитосанитарного карантинного контроля или сертификации. Способом подтверждения и конечным результатом фитосанитарной экспертизы являются фитосанитарные или карантинные сертификаты, которые в обязательно порядке требуются, как при ввозе в страну, так и при вывозе заграницу подкарантинной продукции, а также во время вывоза подкарантинной продукции из карантинных зон.
