Европейский субнациональный регионализм
Под регионом понимается государственное территориальное образование, обладающее соответствующими политическими полномочиями. В Германии, например, это федеральные земли, а во Франции – это регионы. Субнациональный регион в соответствии с европейскими документами признается конституцией, имеет свою автономию, идентичность, полномочия, базовую институциональную структуру.
Регионы принимают участие в международных отношениях и являются активными субъектами политики ЕС.
В политической жизни Европы роль субнациональных регионов возрастает, что связывают со следующими явлениями:
- развитие связей между народами и их взаимное познание;
- культурная гомогенизация на основе общеевропейских ценностей;
- сближение территориальных сообществ, позволяющее принимать участие в общеевропейском строительстве;
- распространение принципов субсидиарности и региональной интеграции;
- технологические инновации, позволяющие регионам развиваться.
Данные факторы способствуют интенсификации процесса регионализации.
Страны Европы предоставляют широкие возможности для самостоятельного развития регионов.
В условиях модернизации политических систем, регионализация понимается как процесс перераспределения власти, и регионы наделяются всеми полномочиями, закрепленными в конституции – это политические, юридические, административные, финансовые полномочия.
Роль регионов при этом усиливается. Регионализация стремится власть сделать более эффективной и часть ответственности переложить на власти регионов.
Регионализация имеет внутригосударственный и внешнегосударственный аспекты. При внутригосударственной регионализации властные полномочия государство передает внутренним территориальным образованиям, которыми могут быть области, субъекты федерации, автономии. Внутренняя регионализация связана с культурной самоидентификацией населения, которое стремится сохранить свои культурные особенности.
При внешней регионализации регионы стремятся выйти на международную арену и стать полноправными членами интеграционных объединений. Внешняя регионализация приводит к перераспределению публичной власти между национальным, наднациональным, региональным уровнями и ведет к развитию внутреннего регионализма.
Для большинства европейских стран подобные процессы характерны и привели к конституционно-правовым реформам, которые позволяют перераспределить компетенции между регионами и государством.
Рисунок 1. Французский регионализм. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ
Французский регионализм
Регионализм – это гибридная форма территориального устройства. Франция на себе испытала это явление. Экономические реформы, проведенные в жизнь в 1956, 1960, 1964 годах разделили территорию Франции на 21 региональный округ, в которых ввели должности префектов-координаторов, и организовали региональные комиссии по экономическому развитию.
Разрабатывались региональные реформы в 1969 г. под руководством де Голля. Регион реформаторы рассматривали как местный коллектив с большими полномочиями, находящийся под управлением выборных органов.
На основании закона от 5 июля 1972 г. один регион был превращен в институт экономической администрации и пользовался я определенной автономией.
На основании закона «О реформе территориальных коллективов» от 16 декабря 2010 г. члены региональных, департаментских и коммунальных советов получили общее название территориальных советников.
Преобразования новейшего времени являются наиболее радикальной реформой территориального устройства Франции. Реформа была анонсирована в 2014 г. социалистическим правительством и завершилась в 2016 г.
Олланд, обосновывая ее необходимость говорил о том, что важно упростить и прояснить территориальное устройство, а реформа определит облик «территориальной архитектуры» страны на десятилетия вперед.
В результате число регионов сократилось с 22 до 13. Произошло объединение Па-де-Кале с Пикардией, Рона-Альпы с Овернью, Бургундии с Франш-Конте. Верхняя Нормандия объединилась с Нижней. Столицей региона Аквитания-Лимузен-Пуату-Шаранта, стал город Бордо. Столицей региона Эльзас-Шампань-Арденны-Лотарингия стал Страсбург.
Преобразования не коснулись французской Гваделупы, Мартиники, Гвианы, Реюньона, Майотты.
Реформа имеет две стороны – с одной стороны, она необходима и закономерна, особенно в условиях экономического кризиса и сокращения расходов бюджета. С другой стороны, реформа означает не просто сокращение какого-то числа региональных чиновников, но и разрыв с политико-правовыми традициями страны.
Географические контуры регионов Франции перестали соответствовать границам исторических провинций, и произошло это впервые со времен Великой Французской Революции. В стране смешалось очень многое и даже то, что не надо было смешивать. Историческая Бретань, например, потеряла Атлантическую Луару. Эльзас, объединившись с Лотарингией и Шампанью-Арденнами, потерял независимость.
Реформа Олланда, таким образом, стала в глазах гражданского общества непопулярной мерой.
Что касается заморской территории Франции – Новой Каледонии, то здесь в 2018 г. состоялся референдум о выходе этой территории из состава Франции, однако независимость была отклонена. В октябре 2020 г. был проведен ещё один референдум, но избиратели снова решили остаться в составе Франции. В декабре 2021 г. состоялся третий референдум, но силы, выступавшие за независимость, его бойкотировали. По результатам этого референдума 96% избирателей решили остаться в составе Франции.
Региональная политика Франции
Ещё в довоенный период Франция развивала регионалистские идеи, но практическое их внедрение начало происходить в послевоенные годы.
Региональная политика страны представляет собой мероприятия, проводимые в целях устранения диспропорций в экономическом развитии и более полного использования людских и природных ресурсов. Препятствием для проведения таких мероприятий является узость имеющихся административно-территориальных рамок.
Франция усиливает региональное направление в своей деятельности, что также вызвано развитием научно-технической революции и расширением масштабов экономической деятельности страны.
В настоящее время основными направлениями региональной политики Франции являются ликвидация гипертрофии Парижского района, индустриализация аграрных слаборазвитых районов, реконверсия промышленности в депрессивных районах.
В ходе проведения региональной политики используются и политические цели – это рассредоточение по другим районам парижского пролетариата, наиболее революционного по своему духу.
Франция в своей региональной политике использует три вида воздействия – прямое участие, ограничительные и поощрительные меры.
На экономическую и социальную инфраструктуру влияние оказывают прямые ассигнования, а также участие в обществах смешанной экономики.
Чтобы достичь свои цели и заставить предпринимателей исполнять решения, государство использует поощрительные меры, среди которых наиболее эффективной является финансовая помощь предприятиям, которые принимают участие в проведении мероприятий.
Государство за счет бюджета выделяет дотации, займы, кредиты, использует налоговые льготы.
Для развития зон с неблагоприятными условиями занятости основным воздействием стали премии промышленного развития и промышленной адаптации, премии за создание новых рабочих мест, возмещение расходов по децентрализации.
Составной частью региональной политики Франции стало обновление и приспособление административных и институциональных структур.
Развитие практики шло по двум направлениям, во-первых, создавались региональные автономные органы управления, имеющие организационно-хозяйственную самостоятельность и, во-вторых, создание различных объединений традиционных административно-территориальных единиц.
Развитие регионов шло по пути превращения их в орган местного самоуправления и по пути создания региона как публично-правового учреждения.
