Предпосылки разработки «Новой восточной политики» ФРГ
Европа, уставшая от холодной войны, ждала перемен, и в это время был введен в политический оборот термин «политика разрядки».
Начало переменам положил ряд договоренностей между СССР и США, которые в то время были основными противниками. Государства, зависевшие от двух сверхдержав, совершили некоторые внешнеполитические шаги в общем русле разрядки, направлены на решение своих проблем.
В Западной Германии 21 октября 1969 г. к власти пришло правительство канцлера Вилли Брандта, а вошедшие в него социал-демократы отошли от жесткой, реваншистской политики христианских демократов.
Канцлер В. Брандт считал, что главная задача Германии состоит в том, чтобы сберечь единство нации. Отношения между двумя частями страны надо развивать. Так появилась «Новая восточная политика».
Рисунок 1. «Новая восточная политика» В. Брандта. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ
В этот период германский вопрос в европейской политике был самым проблемным. Между двумя немецкими государствами необходимо было урегулировать взаимоотношения. Без этого надеяться на снятие напряженности на континенте в целом было нельзя.
Правительство ФРГ отошло от курса на непризнание ГДР и образовавшихся социалистических стран в Европе. Это дало возможность сформировать новую конфигурацию сил в Европе и, тем самым, снизить градус конфронтации.
Советский Союз даже после образования двух немецких государств не снимал с повестки дня вопрос об их объединении. Чтобы не произошел раздел страны, был предпринят ряд попыток, одной из которых стали «Сталинские ноты» 1952 г. Эта нота предлагала западным оккупационным державам предложение об объединении Германии на условиях предоставления ей нейтралитета и разоружения. Переписка СССР по этому вопросу с Великобританией, США и Францией закончилась отклонением предложения советской стороны. Западные державы пошли на ускорение раскола между двумя частями Германии.
Курс на перестройку отношений с европейскими социалистическими странами, после ухода с поста В. Брандта в 1974 году продолжили канцлер Г. Шмидт и министр иностранных дел Г. Геншер.
Учитывая те изменения, которые происходили в странах «восточного блока» германская партия ХДС в начале 80-х годов признала эффективность Новой восточной политики и сняла против нее свои возражения.
В начале 90-х годов с распадом социализма в странах Европы Новая восточная политика себя исчерпала, и правительство ФРГ перестало употреблять это понятие.
«Новая восточная политика» В. Брандта
Вступив в полномочия канцлера, В. Брандт назначил вице-канцлером и министром иностранных дел ФРГ своего партнера по коалиции В. Шееля.
Брандт и Шеель были ответственны за проведение «Восточной политики». Первым шагом правительства 28 ноября 1969 г. стало присоединение ФРГ к Договору о нераспространении ядерного оружия – это был новый подход в ее внешней политике.
Далее между социалистическими странами и внешнеполитическими ведомствами ФРГ начались контакты, и первым шагом в этом направлении стало заключение Московского договора 12 августа 1970 г.
В договоре подчеркивалось стремление сторон к поддержанию международного мира и содействие политике разрядки. Провозглашалась территориальная целостность стран Европы, сохранение текущих границ. В частности, отмечалось, что граница Польши проходит по Одеру-Нейсе. Обе стороны показывали свою решимость к расширению сотрудничества, включая экономические, научно-технические и культурные связи в интересах обоих государств.
Параллельно шли переговоры ФРГ и Польши, между которыми были серьезные противоречия. Во время Второй мировой войны Польша серьезно пострадала от немецкой агрессии, и по итогам войны власти ФРГ стремились к отказу от признания территориальных приобретений Польши. Немцев, переселявшихся с территории Польши, ФРГ вынуждена была принимать, но Польша эту проблему обходила стороной. Тем не менее, несмотря на эти противоречия, 7 декабря 1970 г. между Польшей и ФРГ договор был заключен.
В целом положения договора были те же, что и в Московском договоре, только ФРГ пошла на уступки и дала согласие на подробное описание западной границы Польши. Цель этого договора заключалась в том, чтобы склонить Польшу на упрощение выезда этнических немцев. Вопрос решился в 1975 г., когда ФРГ выдала Польше миллиардный кредит, и В. Брандт предпринял символическую акцию «раскаяния», склонив колени на кладбище Варшавского гетто.
В это же время шли переговоры с Чехословакией, основные интересы которой в этих переговорах были представлены следующими аспектами:
- признание Мюнхенского соглашения 1938 г. с самого начала «ничтожным»;
- отказ от возможных территориальных претензий;
- материальная компенсация за аннексию Судетской области.
Переговоры были долгими и сложными. Из требований, предъявленных Чехословакией, правительство ФРГ согласилось только с двумя первыми пунктами. В переговорах с Чехословакией правительство ФРГ добилось для себя очень важного успеха, сумев убедить чехословацкую сторону отказаться от требований компенсации.
Реализация «Восточной политики» В. Брандта завершалась установлением в 1973 г. дипломатических отношений с Болгарией и Венгрией.
Германская политика Брандта
Другое направление «Восточной политики» касалось «германской части». Выступая в Гамбурге в мае 1969 г., Брандт, бывший тогда главой МИД ФРГ, обратил внимание на декларацию, являвшуюся логическим продолжением идей «Бухарестской инициативы» 1966 г. Декларация была принята в Будапеште на совещании Политического консультативного комитета ОВД. В тексте декларации речь шла о признании факта существования ГДР, а не о международном ее признании, отметил В. Брандт.
После победы на выборах Брандт провел несколько встреч с председателем Совета министров ГДР В. Штофом в Эрфурте и Касселе еще до подписания Московского и Варшавского договоров. Намерения сторон были обозначены – ГДР выступала за полное международно-правовое признание, а ФРГ настаивала на «особых отношениях» и единстве германского народа.
Встречи не дали значительных результатов, поэтому «германская политика» была приостановлена до 3 сентября 1971 г., когда было заключено Четырехстороннее соглашение по Берлину.
При урегулировании статуса Западного Берлина возникла необходимость в разрешении ряда вопросов между двумя частями Германии и Западным Берлином.
Соглашение о транзитном сообщении гражданских лиц, перевозке грузов, об облегчении и улучшении поездок между Западным Берлином и ФРГ было подписано в декабре 1971 г.
Официальный договор между двумя немецкими государствами был заключен 26 мая 1972 г. и это был первый официальный договор, дававший возможность гражданам ГДР посещать ФРГ по семейным неотложным делам. Число поездок восточных немцев выросло в два раза, с 1 до 2 млн. человек.
В декабре 1972 г. был заключен Договор об основах отношений между двумя немецкими государствами, что стало финалом «германской политики» В. Брандта. Данный документ признавал ГДР де-факто, что стало его особенностью. Государства обменялись постоянными представительствами и заявляли о намерении развивать добрососедские отношения на основе равноправия.
Диалог ФРГ с восточным соседом удалось начать, избежав при этом необходимости его официального признания.
