Крах системы российского страхования и ее воскрешение в 20-е годы.
Революция 1917 года резким образом изменила всю систему страховой защиты населения. В 1918 году страхование во всех его формах и видах объявлялось монополией государства. Все частные общества страхования, включая взаимные общества, подлежали передаче государству в лице ВСНХ со всеми их фондами и имуществом. Только за кооперативными организациями сохранилось право произведения взаимного имущественного страхования.
Но овладение техникой страхования было довольно-таки обременительным делом для большевистских кадров, и без этого озабоченных проблематикой управления развалившимся хозяйством. В связи с этим в 1919 году было отменено страхование жизни с аннулированием всех заключенных ранее договоров, а в декабре 1920 году абсолютно отменено имущественное государственное страхование. Вместо него вводился порядок государственной бесплатной помощи натурой для трудовых хозяйств, которые пострадали от стихийных бедствий.
Плачевный опыт военного коммунизма скоро привел новых управленцев к выводу о том, что наличие денег и товарно-денежного оборота - это необходимость для восстановления общественного производства. Новая экономическая политика, вступившая в действие с марта 1921 года, знаменовала собой восстановление системы страхования. В декабре 1921 года вышел декрет СНК «О государственном страховании имущества», согласно которому был создан Госстрах. В 1922-1923 годы после финансовой реформы законодательно было введено личное страхование.
Организация системы государственного страхования
Постановление Совнаркома СССР от 11.11.1924 года закрепляло монопольное право Госстраха на реализацию операций по страхованию, никаким иным органам СССР и союзных республик, как местным, так и центральным, не было разрешено заниматься страхованием. Решительно пресекались попытки ведомств к образованию своих фондов страхования.
Последующее развитие страхования в СССР охарактеризовано радикальными и частными организационными преобразованиями. Более интенсивный характер данные изменения имели в период до войны.
Декрет 1921 года «О государственном имущественном страховании» предписывал организацию во всех городских и сельских местностях имущественного страхования частных хозяйств от:
- Пожаров;
- Градобития;
- Падежа скота;
- Транспортных аварий.
Имущество, которое находилось в арендном либо другом использовании предприятий и частных лиц, подлежало обязательной страховке.
За кооперативами оставлялось право самостоятельной организации страхования своего имущества вместо государственного обязательного страхования. Данная форма страхования в СССР реализовывалась посредством трех крупных кооперативных организаций:
- страховая секция Центросоюза, обслуживавшая потребкооперацию;
- Всероссийский кооперативный страховой союз (Коопстрахсоюзом), занимавшийся промысловой, сельскохозяйственной, жилищно-строительной и иными разновидностями кооперации во всем Союзе, исключая Украину;
- Кооперативный страховой союз Украины.
В 30-е годы кооперативное страхование подверглось ликвидации, его функции были передан Госстраху.
Иное важнейшее организационное нововведение связывалось с организацией Ингосстраха. Изначально страхованием сделок внешней торговли занимался самостоятельно Госстрах. Но его страховой полис не был признан иностранными фирмами в форме надежной гарантии по контракту. Иностранные партнеры потребовали страхования от западных компаний страхования, это стоило больших денег. В итоге было решено учредить на деньги русского правительства на подставных лиц две организации страхования за рубежом. Так в Лондоне в 1925 году образовалось под английской юрисдикцией акционерное общество «Блэкбалси», а в 1927 году Германии - Черноморско-балтийское транспортное акционерное общество «Софаг».
После завершения Второй мировой войны к Госстраху в качестве репараций перешли акции множества страховых компаний Австрии, Германии, Румынии, Венгрии. В связи с увеличением страховой деятельности за рубежом в 1947 году было принято решение по выделению из структуры Госстраха в форме отдельного учреждения Управления иностранного страхования СССР (Ингосстраха) в статусе самостоятельного юридического лица.
Послевоенный период развития сферы страхования охарактеризован новейшими функциональными и организационными изменениями в системе страхования. В 1958 году Госстрах подвергся жесткому преобразованию в централизованную общесоюзную структуру, позже согласно общей политике децентрализации страховое дело передавалось в ведение союзных республик. С 1967 по 1991 годы система государственного страхования строилась в соответствии с союзно-республиканским принципом. Руководство ею реализовывало Правление государственного страхования СССР, которое подчинялось Министерству финансов. В любой союзной республике создано было свое собственное Правление государственного страхования, подчинявшееся, с одной стороны, Правлению государственного страхования СССР, а с иной - министерству финансов союзной республики.
Система перестрахования в советский период
Система перестрахования в нормальном ее понимание в советский период отсутствовала, исключение составлял Ингосстрах, который от самого начала своей деятельности был вынужден перестраховать собственные риски в иностранных страховых компаниях.
В кратковременный период существования кооперативного страхования общества по взаимному страхованию обязывались перестраховывать собственные риски в Госстрахе. После того, как он исчез, потребность в перестраховании сама собой отпала. Сосредоточенные в Госстрахе колоссальные страховые резервы и распоряжение ими из единого центра давали возможность не беспокоиться о перестраховании.
