Понятие и формы социального обслуживания
Социальное обслуживание – это деятельность организаций, предоставляющих социальные услуги нуждающемуся населению с целью улучшения условий его жизни и формирования возможностей и условий для самостоятельного решения социальных проблем.
Социальное обслуживание в том или ином виде существует в нашей стране достаточно давно, но основательно к вопросу его развития подошли в 90-е годы, когда приняли федеральные законы.
Источники финансирования также были различны, в настоящий же момент ведущую роль в финансировании социальных служб играет государство, и, соответственно, бюджеты являются ключевым источником финансирования.
Между тем, следует отметить, что государство на данный момент находится в условиях экономической нестабильности, характеризующейся кризисными явлениями, следствием чего является рост, с одной стороны - нуждающихся в оказании социальных услуг и сокращение, с другой стороны - финансирования из бюджета.
Таким образом, складывается ситуация, когда государство не имеет возможности удовлетворить потребности всех нуждающихся в социальных услугах, поэтому закон об основах социального обслуживания, принятый в декабре 2013 года среди источников финансирования выделяет также плату за социальные услуги и благотворительные пожертвования.
Социальное обслуживание осуществляется в определенных формах:
- на дому;
- полустационарная форма;
- стационарная форма.
В рамках социального обслуживания оказываются социально-бытовые услуги, социально-психологические, юридические, реабилитационные, срочные социальные услуги и иные виды услуг.
Источники финансирования
Социальное обслуживание, как и всякая деятельность, нуждается в ресурсах, а именно - в финансировании своей деятельности.
Социальное обслуживание в нашей стране имеет многоуровневую структуру, поэтому источники финансирования также имеют различный уровень.
Федеральное законодательство в сфере социального обслуживания выделяет следующие источники финансирования:
- средства федерального, региональных, муниципальных бюджетов, а также бюджетов организаций.
- средства благотворительных организаций, взносы и пожертвования
- средства, полученные поставщиками социальных услуг при их предоставлении на возмездной и частично возмездной основе
- доходы от предпринимательской деятельности, осуществляемой социальными службами в соответствии с законодательством.
Еще раз отметим многоуровневость социального обслуживания, поэтому из средств федерального бюджета финансируются организация социального обслуживания, находящиеся в федеральном подчинении, из средств регионального бюджета – организации, находящиеся в подчинении субъекта РФ, из средств муниципалитетов соответственно муниципальные организации.
Поскольку регионы РФ имеют свою специфику, то существует неравномерное распределение ресурсов социального обслуживания. С целью выравнивания позиций регионов, государством допускается выделение субсидий регионам из федеральных источников, включая средства Пенсионного Фонда РФ.
Методы финансирования социального обслуживания
Новое законодательство в области социального обслуживания позволяет расширить количество поставщиков социальных услуг посредством привлечения в социальное обслуживание негосударственного сектора и индивидуальных предпринимателей, предоставляющих социальные услуги.
Услуги негосударственного сектора также финансируются за счет государственного субсидирования или государственных закупок, имеющих статус государственных расходов на услуги, поскольку ФЗ об основах социального обслуживания гарантирует субсидирование или государственную закупку у поставщика социальных услуг, независимо от формы собственности.
Законом предусмотрены следующие методы финансирования социальных услуг:
- сметный;
- нормативно-подушевой;
- субсидия и государственный заказ;
- программное финансирование.
Сметное финансирование реализуется в государственных казенных учреждениях, нормативно-подушевое финансирование в бюджетных учреждениях, субсидирование и заказ в негосударственном секторе. Программное финансирование доступно для всех поставщиков социальных услуг.
В настоящее время, государственные бюджетные учреждения являются наиболее распространенным поставщиком социальных услуг, а это значит, что в основном финансирование носит нормативно-подушевой характер, что чревато искусственным наращиванием количества клиентов.
Социальное обслуживание осуществляется муниципальными учреждениями бесплатно и за плату. Бесплатное социальное обслуживание предоставляется в объ¬емах, определяемых государственными стандартами социального обслуживания.
Платные социальные услуги как источник финансирования
Законодательство определяет платные или частично платные услуги как один из источников финансирования социального обслуживания.
Статья 32 Федерального закона определяет размер платы за социальные услуги исходя из форм социальных услуг. Ежемесячная плата рассчитывается на основании тарифов на социальные услуги, но имеет предельные ограничения.
Так, размер оплаты за месяц услуг на дому и в полустационаре не должен быть более 50 процентов разницы между среднедушевым доходом клиента и предельной величиной среднедушевого дохода, установленного в стране.
Для услуг в форме стационара существует ограничение, согласно которому плата за эту услугу ежемесячно не должна превышать 75 процентов среднедушевого дохода клиента социальных служб.
Согласно законодательству, порядок расходования средств, которые были получены в результате предоставления возмездных услуг, определяются Правительством РФ для социальных служб, находящихся в федеральном подчинении, и органами региона для социальных учреждений, которые находятся в подчинении субъекта РФ.
Средства, полученные в результате предоставления возмездных услуг, возможно расходовать на текущую работу и развитие социальных служб, а также на стимулирование труда работников этих организаций.
