Истоки Эльберфельдской системы
Основным источником появления так называемой Эльберфельдской системы является закон Фридриха Вильгельма, короля Пруссии. Он был принят в 1843 году и предполагал оказание помощи бедным со стороны прусских городских общин. По сути, общинам приписали еще одну обязанность, за неисполнение которой они могли понести достаточно серьезные для того времени наказания. Общинами являлись местные самоуправления. Их прусский порядок чуть позже, в 1850 году легитимировал добровольное содействие со стороны граждан, которые обладают правами участия в процессе выборов, а также возможностями общественного самоуправления. Благодаря введению данного закона и его дальнейшему закреплению открылись новые возможности к секуляризации благотворительного попечения нуждающихся. Таким образом, этот закон в определенной степени открыл новое направление в общественной жизни населения.
Непосредственно Эльберфельдская система возникла на основе постановления совета общины одноименного города Эльберфельд. Сегодня его не существует, но на его месте находится часть города Вупперталь в земле Северная Рейн-Вестфалия. Этот закон предполагал основы социальной помощи, а также новый порядок по призрению бедных (их посильной социальной поддержке). Очень важно было показать людям, что неимущее население – это такие же люди, как и все остальные, кто располагает ресурсами, и что у них есть такие же права и свободы, о которых нельзя забывать и необходимо учитывать.
Важно отметить, что такая система подразумевала четкое разделение города на несколько частей, в каждой из которых был создан отдел (сообщество) по помощи бедным, их призрению. На каждом участке был установлен свой руководитель, которого обучали по соответствующим инструкциям. Работа строилась на принципах безвозмездности, а также использовался исключительно труд добровольцев. Людей ни в коем случае не принуждали оказывать помощь остальным, что привлекало в организацию сторонних личностей, которые были готовы оказать посильную помощь.
Основную клиентуру Эльберфельдской системы составляли так называемые «внешние бедные» - это та категория нуждающихся, которые не были поселены в благотворительные заведения. Работу с ними и над их состоянием осуществляли попечители, которые были специально обучены. Эти люди были призваны заботиться о нуждающихся и покровительствовать над ними. Для этого очень важно было осознавать свою миссию и находить подход к каждому человека, которого закрепляли за попечителем. Помимо этого, попечители занимались с детьми и родителями. Для них в приоритете была работа с родителями, их ободрение в работе и воспитании собственных детей.
Идейная основа Эльберфельдской системы
Любая система социальной работы и помощи основывается на некоторых идейных представлениях. Например, в Эльфербельдской системе основой и идейной составляющими являются:
- Религиозные традиции и обычаи;
- Уровень веры и набожности граждан.
Социальная работа выступала в качестве почетной добровольной деятельности, но при этом была прямой обязанностью граждан, особенно мужского пола. Если человек отказывался служить попечителем, то это считалось предательством в отношении общества и вызывало осуждение со стороны общественной системы.
Подход социальной помощи в Эльберфельдской системе требовал очень большого количества персонала, который преимущественно состоял из попечителей. Их встречи организовывали каждые две недели в рамках собрания округов и их представителей. На данных собраниях руководство и попечители определяли прошения и виды помощи, которые они могут предоставить в конкретный промежуток времени. Среди видов помощи можно выделить материальную помощь, помощь в обеспечении одеждой и продуктами питания первой необходимости.
Попечитель был наделен разными обязанностями. Например, он имел право самостоятельно определять и выдавать финансовую помощь в зависимости от ряда обстоятельств: рождение ребенка, смерть члена семьи, болезнь, требующая дорогостоящего лечения. Возможность оказания срочной помощи усиливала авторитет попечителя, а вот на продление пособия необходимо было особое решение со стороны собрания. Таким образом, обязательства попечителя были достаточно широки, но он не мог заниматься самоуправством, в связи с чем некоторые особо важные решения он принимал под контролем руководства округа.
Влияние Эльберфельдской системы на мировую практику оказания социальной помощи
По примеру Эльбкрфкльдской системы и благодаря ее опыту были созданы иные организации и благотворительные фонды практически по всему миру. Использовались основы системы не только в Германии, где они были широко распространены, но также в некоторых городах в:
- Нидерландах;
- Бельгии;
- Швейцарии;
- России;
- Австрии;
- а, по некоторым данным, эти основы использовала в своей практике и Япония.
Система стала объектом дискуссий как на национальном, так и на международном уровнях например, в Англии по ее примеру было создано Общество организованной благотворительности. Если говорить о Соединенных Штатах Америки, то в этой стране в качестве одного из направлений Эльбкрфкльдской системы была создана Объединенная организация обществ. Изначально она базировалась в Буффало, а затем ее элементы стали использоваться во многих других городах на территории США.
Значение Эльберфельдской системы оценивают весьма высоко. Многие авторы отмечают ее значимость и сравнивают ее с Новыми законами о бедных, которые были приняты в Англии еще в 1834 году. Тем не менее, в отличие от англичан, попечители Эльберфельдской системы в Германии имели в определенном смысле свободу выбора, а также более разнообразные методы социальной помощи, которые они применяли в зависимости от уровня сложности сложившейся ситуации и противоречия. Если говорить конкретно об опыте России, то организация социальной помощи под влиянием идей системы была отмечена лишь в конце 19 века. Тогда власти обозначили идею о привлечении местных деятелей к оказанию помощи бедным и нуждающимся слоям населения.
