История социального обеспечения

Развитие социального обеспечения

Еще в докапиталистический период ключевыми социально-правовыми формами, которые определяли материальное обеспечение некоторых категорий граждан (прежде всего, престарелых или лиц с ограниченными возможностями здоровья) были:

1. Государственное содержание, которое являлось в большей степени привилегией для некоторых категорий граждан. В основном оно предоставлялось государственным служащим и чиновникам, а также военным, которые в связи с возрастом выходили в отставку. Также содержание было направлено на тех, кто получил какие-либо физические увечья в ходе военных действий;
2. Некоторые первоначальные формы благотворительности, которые в дальнейшем структурировались и сегодня существуют в своем современном виде;
3. Опека и попечительство над лицами, которые не в состоянии самостоятельно обслуживать себя, а также удовлетворять свои потребности и интересы, поскольку не имеют достаточной материальной и физической базы для этого;
4. Гражданское правовое обеспечение, которое формировалась в рамках брачно-семейных отношений. Поддержка многодетных семей и семей, которые потеряли единственного кормильца, и более не могут самостоятельно разрешать свои проблемы и удовлетворять свои собственные потребности.

К тому же, исторически сложилось государственное призрение, которое преимущественно действовало для беднейших слоев населения. Это различные формы материальной помощи, помещение в специально приспособленные заведения, где каждый человек мог получить ночлег или необходимую медицинскую помощь и иные виды обслуживания. В России такие формы начали развиваться в 18-19 веках. Коллективная взаимопомощь внутри одной крестьянской общины – еще одна форма, которая существовала в истории социального обеспечения. Все это – первоначальные формы, которые в дальнейшем трансформировались в сфере социального обеспечения, развивались в соответствии с изменениями, которые происходили в более глобальной социально-экономической сфере.

Исторически сложилось так, что социальное обеспечение развивалось вокруг одного из социальных явлений – вокруг бедности. На основании указа, который был издан еще Петром Первым в 1712 году, в каждой губернии создавались специальные госпитали для тех, кто достиг престарелого возраста, имел различные увечья, а также не имел возможности работать, несмотря на то, что его физическое состояние позволяло это делать. Стоит также отметить, что нищие и бродяги, которые были вполне трудоспособными, подвергались наказаниям: их били кнутом, высылали на каторгу, чтобы те не бездельничали.

При Екатерине Второй началось регулирование социального и государственного призрения. Оно основывалось на некоторых значимых принципах:

1. Полное или частичное осуждение нищенства, его воспрещение, если человек сам принимал решение стать нищим и отказывался от осуществления различных работ, которые могли бы принести ему доход;
2. Применение жестких, в определенной мере репрессивных мер в отношении к трудоспособным нищим, которые не стремятся самостоятельно осуществлять свою трудовую деятельность, и намеренно остаются в достаточно сложном материальном положении;
3. Призрение всех нищих, которые помещаются в закрытые учреждения. Здесь речь идет о тех нищих, которые действительно не имеют возможности самостоятельно себя обеспечивать, и поэтому нуждаются в посторонней помощи.

Социальное обеспечение в советский период

После того, как завершилась Великая Отечественная война, активно проводились работы, которые были направлены на совершенствование системы законодательства, которая закладывалась в основу социального обеспечения. Так, правительство заметно повысило пенсии, преимущественно за выслугу лет некоторым представителям таких профессий, как учителя и врачи. В 1949 году было принято Положение о пенсиях, которые выплачивали работникам научно-исследовательской сферы.

Уже в 1964 году была создана единая система пенсионного обеспечения, которая ориентировалась на работников колхозов, а также финансировалась за счет централизованного союзного фонда социального обеспечения колхозников. Так, именно из этого фонда колхозники получали пенсионные выплаты по старости, а также в случае утраты своей трудоспособности (инвалидности). Семьи колхозников имели право получать пенсионные выплаты в случае, если утрачивали кормильца и оставались без основного дохода. Уже в конце 60-х годов 20 века в стране полностью завершилось формирование некоторых организационно-правовых форм социального обеспечения граждан. К ним относятся следующие направления:

1. Государственное социальное страхование представителей рабочего класса, служащих и представителей кооперативов;
2. Социальное страхование, предоставляемое колхозникам;
3. Социальное обеспечение, которое предоставляется колхозникам за счет централизованного союзного фонда социального обеспечения колхозников, о котором мы вели речь чуть выше в данной статье;
4. Обеспечение граждан, которое осуществляется за счет специализированных фондов и некоторых общественных организаций. Это такие фонды, как художественный, литературный, музыкальный, а также фонд Союза кинематографистов, которые начинал формироваться в то время, и существует по сей день.

Необходимо отметить, что все исторические формы социального обеспечения сегодня существуют в осовремененном виде, но их основы все равно были заложены намного раньше (в России это примерно рубеж 18-19-го веков). Лишь опыт прошлого позволяет оценить возможности будущего развития сферы социального обеспечения, поэтому он в большой степени учитывается современными исследователями и специалистами.