Во времена правления Леонида Ильича Брежнева ведущее место в управлении страной заняло неофициальное «малое» Политбюро, куда входили министр иностранных дел А.А. Громыко, министр обороны Д.Ф. Устинов, председатель КГБ Ю.В. Андропов, секретарь ЦК М.А. Суслов, которые определяли внешнюю и внутреннюю политику.
Основой курса становится «стабильность», означавшая отказ от всяких попыток радикального обновления общества. И власть, и общество устали от чрезвычайных условий и постоянного напряжения, в которых страна жила предыдущие полвека.
Становление социальной политики при Брежневе
Существует два основных фактора – это опережающий рост фонда потребления и устойчивое увеличение национального дохода. Они позволили в течение двух десятилетий добиться сильных изменений.
Средняя заработная плата служащих и рабочих с 97 рублей в 1965 году увеличилась в 1985 году до 190 рублей. Еще быстрее возрастала зарплата колхозников: с 51 рублей она увеличилась до 153 рублей, а с учетом выплат льгот из общественных фондов потребления - до 223 рулей в месяц. Помимо зарплат в течение исследуемого периода происходило увеличение выплат женщинам-матерям, пенсий, размеров скидок и льгот разным категориям населения. За 1970-е года доходы населения возросли на 46 процентов, в сберкассах сумма вкладов населения, только за одну пятилетку, увеличилась в 2,6 раза и постепенно продолжала расти.
Очень важной особенностью социального развития Советского Союза, в отличии от Западных стран, были довольно быстрые темпы роста доходов в малообеспеченных семьях.
Уже в 1965 году 4 процента граждан имели доход больше 100 рублей в месяц на одного члена семьи, а в 1975 году составлял 37 процентов, в 1985 году - более 60 процентов.
Результатом стало постепенное выравнивание уровня жизни разных слоев советского общество. Большое количество советских трудящихся составляли средний класс, а уровень потребления, все же не дотягивал до уровня потребления среднего класса в Западных странах. Одновременно проводилась в Советском Союзе линия механического повышения денежных доходов населения, которая привела к некоторым негативным последствиям. Это:
- уравниловка в оплате труда девальвировала материальные стимулы к возрастанию производительности труда и квалификации. В 50-е года квалифицированный рабочий, зарплату получал в 4 раза больше неквалифицированного;
- через три десятилетия разница в оплате труда составляла в 1,5-2 раза. Чтоб хоть как-то заинтересовать рабочий класс наиболее активно принимать участие в производственном процессе, и повышать свой профессиональный уровень, стала совершенствоваться система поощрений. Данную проблему попытались решить за счет совершенно новых тарифных ставок и должностных окладов, усилили действенность премирования, использовали поощрительные доплаты и надбавки, ввели районные коэффициенты.
Социальная политика в 70-е - начале 80-х годов
Необходимо учесть, что увеличение доходов в 70-е - начале 80-х годов прошло на фоне стабилизации цен. Довольно ощутимо возросли цены на "товары повышенного спроса" (к ним относились ювелирные издания, мебель, ковры, автомобили, бытовая техника и т.д.), а также на определенные импортные товары. Довольно болезненно население отреагировало на частое повышение цен на кофе, объяснялось это «неурожаем кофе и какао-бобов в Африке». Товары повышенного спроса подорожали, что сразу же вызвало цепную реакцию повышения цен и на многие другие товары, а также повышение цен на черном рынке.
Но цены росли очень медленно, а на определенные виды услуг и товаров они поддерживались на одном уровне. Лекарства обходились населению дешево, в их число входило много импортных препаратов. Щадящими цены в Советском Союзе сохранялись на продовольствие, которые были намного ниже мировых. Плата за коммунальные услуги и за жилье была невелика - в среднем на них уходило приблизительно 3 процента месячного бюджета советской семьи. Средняя семья, состоявшая из трех человек, для того, чтоб хорошо питаться и иметь крышу над головой, могла уложиться в 150 рублей в месяц.
Повышение доходов и стабильность цен способствовали изменить структуру потребительского спроса советского населения, поэтому некоторые авторы назвали данную ситуацию «потребительской революцией».
Такой термин представляется не очень корректным, правильно сказать о революции потребления, для которой был характерен большой спрос на товары продолжительного использования. В середине 1960-х годов в Советском Союзе практически не производили цветные телевизоры, а уже в середине 1980-х их продавали более 4 миллионов штук в год. За этот же период продажи населению увеличилась пылесосов в 5 раз, магнитофонов в 10 раз, мотоциклов почти в 2 раза, холодильников в три раза. Очень резко вырос спрос и на легковые автомобили - за 20 лет их продажи увеличились в 25 раз.
Конституции СССР 1977 г.
Следует отметить, еще об очень важном мероприятии брежневской эпохи. Самым важным шагом в области социальной политики в эти годы стало принятие совершенно новой советской Конституции. Еще при прежнем руководстве существовали соответствующие планы. По инициативе Хрущева было принято решение на сессии Верховного Совета СССР 25 апреля 1962 году о подготовке проекта Конституции. Но к затягиванию работы Конституционной комиссии привела отставка советского лидера, а во главе государства уже стоял Брежнев.
Новому руководству СССР пришлось столкнуться с наследием хрущевской идеологии. Начав подготовку к принятию новой Конституции, Хрущев захотел укрепить в ней положения о построении в Советском Союзе настоящего коммунизма. Сохранение целей при строительстве коммунизма в тексте Конституции обещало в скором будущем банкротство официальной идеологии, и это при том, что ее незыблемость была самым важным условием легитимности существующего коммунистического режима в стране.
Поспешный отказ от всех предыдущих обещаний не предвещало ничего позитивного правящему слою. Поэтому результатом доктринального компромисса тех лет стала выдвинутая Леонидом Брежневым теория построения в Советском Союзе "развитого социалистического общества":
- с одной стороны, совершенно новая пропагандистская конструкция позволила властям полностью отказаться от мифологии хрущевского времени;
- с другой стороны, укрепившая положения господствующая идеология, лишила ее наполнения, сняла с чиновников всякую ответственность за все провалы в социальной сфере и экономике.
Теория развитого социализма стала очень удобным прикрытием безответственности и безволия действующего тогда советского руководства.
